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港版國安法只針對“少數人”?學者:法律不可量化


香港防暴警察拘押了利用午餐時間抗議國旗法的示威者。(2020年5月27日)

中國政府各個層面近幾天針對港版國安法相繼發表談話,他們無一例外地都提到,這項立法針對的是“少數人”。學者認為,“少數人”這個說法非常模糊,在一個法制健全的地方法律不可量化。“少數人”說法背後的潛台詞就是,反對北京上街遊行的都是少數人,都有可能被貼上顛覆國家政權的標籤。

官方放口風:港版國安法針對少數人

5月22日開幕的中國十三屆全國人大三次會議一項倍受關注的議程是審議港版國安法。這部立法的全稱是“香港維護國家安全立法”,它的內容包括“顛覆國家政權”、“分裂國家”、“恐怖活動”、以及“外部勢力干預”等,一旦通過,將以《基本法》附件三的方式頒布,直接在香港實施。法案將允許中共國安機構未來可直接進駐香港。

預計5月28日人大會議通過的這項港版國安法引發香港自5月22日開始的抗議活動,這部立法被認為危及香港的司法獨立和民主的未來。

5月23日到5月25日,中國人大、政協以及政府官員先後就港版國安法發表談話,他們都有港版國安法針對的是“少數人”的表述。

中國全國政協副主席、前香港特首董建華5月25日在“團結香港基金”網上直播回應"港版國安法"熱點問題時表示,香港人可以放心,全國人大在審議“港區國安法”決定草案的《說明》中已經清晰指出,為香港製定維護國家安全的法律,針對的只是極少數犯嚴重罪行的人。

中國國務委員兼外交部長王毅5月24日就中國外交政策和對外關係回答中外記者的提問。在談到香港國家安全立法問題時,王毅說,全國人大這一決定,針對的是極少數嚴重危害國家安全的行為,不影響香港的高度自治,不影響香港居民的權利和自由,不影響外國投資者在香港的正當權益。

中共中央政治局常委、主管港澳事務的中國國務院副總理韓正5月23日說,從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,是中央在維護國家安全方面應當行使的權力和應當履行的責任,針對的是搞“港獨”、“黑暴”等的極少數人。

中國全國政協副主席、香港特別行政區前任行政長官梁振英5月23日就“香港維護國家安全立法”問題接受中新社記者專訪時強調,相關法律針對的是極少數危害國家安全的如恐怖分子、策動'香港獨立'的少數'港獨'分子等,對香港絕大多數居民是保護作用。

邱岳首:法律不可量化“少數人”說法為迷惑民眾

旅居澳大利亞的中國問題學者邱岳首博士認為,這些有官方背景的人放出港版國安法只針對少數人的口風就是一種說辭、套話,為了迷惑民眾。

他說:“肯定不是針對極少數,只是他們黨國現在的馭民術越來越高超。他們之所以說,(國安法)只針對少數人,是看到(民間)的反彈聲音非常大的時候一種說辭,想來迷惑民眾。我們知道法律是不能量化的,不管你是多數還是少數。這個法已經在香港立足,就覆蓋全香港。所有的人就必須守這個法。這才是要害。至於多數還是少數由他們說了算。”

邱岳首說,港版國安法如果真的是針對少數人,香港現在的法律已經足夠懲罰所謂的少數暴徒了。他舉例說,黎智英等人被抓的時候就說他們是少數人不守法。他認為,中國中央政府是嫌這種鎮壓力度不夠,才出台這個港版國安法。邱岳首說,有了這個法,所有的香港人都被“雙規”。他解釋,香港現有的法律已經可以規範香港人的行為舉止;再加上國家的這個國安法,第二個“規”就是全覆蓋,全面覆蓋香港每一個人,沒有一個人能逃脫。邱岳首問,這哪能說是只針對少數人?

滕彪:“少數人”背後有潛台詞實際針對多數人

港版國安法針對少數人的說法引起推特中文圈網友的議論。有網友質疑,一項針對少數人的立法能否體現“法律面前人人平等”的原則?

前中國維權律師滕彪說,從法律層面講,前述的“針對少數人”之說倒不涉及平等權的問題。比如,刑法針對的犯罪嫌疑人,也是一個國家人口中的極少數;再比如同性戀的法律,也是針對極少數人。現在的問題不是因為提到了港版國安法針對少數人因而質疑是否侵犯了法律面前,人人平等的原則,而是關鍵在於香港基本法所確定的那些自治權利,中共現在明目張膽的要把它取消掉。

也有網友認為,這個少數人的提法給人欲加之罪何患無辭的感覺,要看誰是少數人。現在是紐約城市大學亨特學院兼任教授的滕彪認為,這正是“少數人”提法背後的潛台詞。

他說:“共產黨的這個潛台詞就是那些上街的抗議者是極少數,反對北京的是極少數。但實際上完全不是這樣,比如說去年6月的一次遊行最多一天有200萬人參加抗爭。如果香港國安法通過,那這200萬人都有可能給貼上顛覆國家政權的標籤,然後由一個在香港的國安機構來處理。這個就是極其可怕的了,這顯然不是針對少數人。”

結合去年的“送中條例”,滕彪認為,現在的香港版國安法,把“送中條例”擴大了無數倍,因為不需要費勁送到中國去關押審判,中國的國安部門直接在香港來實施這樣的法律。

“送中條例”正式名稱叫《2019年逃犯及刑事事宜相互法律協助法例(修訂)條例草案》。民間及媒體報導俗稱“逃犯條例”、“引渡條例”或者“送中條例”。該草案由香港特別行政區政府2019年提交香港立法會審議,以向中國大陸、澳門和台灣等司法管轄區移交嫌疑人和進行法律協助。

香港市民同年6月開始響應網上號召參加反送中運動,反對香港立法機構通過《逃犯條例》修訂草案。反對者擔憂將嫌疑人引渡至中國大陸會削弱香港在“一國兩制”下的獨立司法管轄區地位。

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