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緬甸反腐敗委員會在最近幾個星期起訴了一名高級官員,並開始調查一位下台的部長,從而顯示了緬甸終於開始了人們期待已久的高層反腐敗行動。緬甸反腐敗委員會常常被批評為軟弱無力,缺乏雄心,但現在看來像是在行動起來。評論人士表示,緬甸像是正在加入該地區其他國家的反腐敗行列。

5月25日,緬甸總統府證實計劃和財政部長覺溫辭職。在此之前,反腐敗委員會透露他正在因為賄賂問題受到調查。反腐敗委員會也對食品與藥品管理局局長丹圖涉嫌從一個建築公司索取11000美元的賄賂進行刑事調查。

就覺溫受調查之事,反腐敗委員會主席昂季對美國之音表示,調查已經幾乎完成。但他說,在最後報告提交之前,“我沒有責任透露他從事了怎樣的一種貪污腐敗。”

上個星期,緬甸議會上院通過反腐敗法修正案,授予反腐敗委員會權力,使該委員會可以自行調查財富可疑的官員。目前,這個去年重新組成的委員會必須要有人提出投訴,而且要有“強的證據”才能啟動調查。

政治意願

緬甸反腐敗委員會先前只是調查低級官員,明顯地不參與大規模的醜聞調查。一個例子是,前首席部長茂雷晉挪用幾百萬美元的發展資金,但他去年只是被命令退還部分款項。

緬甸透明與問責聯盟的全國協調員柯葉對美國之音表示,緬甸政府新近的舉動似乎顯示了一種真正的政治意願。

正在幫助緬甸致力於達到聯合國反腐敗公約要求的聯合國緝毒犯罪辦公室的顧問瑪麗·考什瓦·佩基對美國之音說,上述修正案顯然是向前邁進的一步。緬甸在2012年簽署了聯合國的上述公約。

然而,緬甸缺乏對揭發腐敗的人的充足保護。這是一個至關重要的取缺點。投訴者投訴腐敗,要冒著被反訴的風險,而緬甸的法庭系統在很多人看來是聽命於有權有勢的人。

通過反腐敗法修正案之後,反腐敗委員會希望把提供“虛假”信息的投訴者的最高刑期由5年降低到6個月。但是,上議院只是批准降低到3年。

反腐敗法規定要提供“必要的保護”來保護提供證據的人。但是,佩基指出,“現在無法預見這一條款的執行。”緬甸缺乏證人保護項目。

追究貪污大虎

在2016年開始擔任財政部長的時候,覺溫在自己的履歷中列出了一個子虛烏有的大學的博士學位,並由此獲得了不誠實的名聲。自那時以來,他領導下的財政部經歷了緬甸經濟發展放緩,商人和投資者感到沮喪,這種局面使他成為一個在政治上打擊起來方便的目標。

緬甸的新總統溫敏在今年3月就職的時候宣布,打擊腐敗是當務之急。他的首次公開會議是參加反腐敗委員會議。他在會上要求反腐敗委員會更大膽地抗拒有權力的人的干擾。

在2020年選舉之前,緬甸民主聯盟政府急於抵擋各方發出的改革步伐放緩的批評。

緬甸政治分析人士顏妙丁對美國之音表示,日常生活中的腐敗氾濫,使反腐敗成為贏得選民的途徑。然而,他說,這需要政府持續“追究腐敗老虎而不僅僅是蒼蠅”。

然而,華盛頓布魯金斯學會的分析人士亨特·馬斯頓對美國之音說,現在發動反腐敗運動可能對2020年的競選太晚了。鑑於緬甸的法院系統行事緩慢,可能確實是這樣。他建議的更有利於選舉的戰略是集中精力從事農村地區扶貧。

地區大趨勢

在東南亞地區,一些國家實行一黨制,一些國家實行多黨民主制,因此,很難清楚地說明東南亞國家政府進行的反腐敗運動的目標或策略。

在越南,自2016年以來開展的反腐敗運動使共產黨中央政治局和中央委員會的一些前成員被判刑,幾十人受到審判。

澳大利亞堪培拉新南威爾士大學的榮休教授卡爾·塞耶對對美國之音表示,越南展開的反腐敗運動是針對過去10年越南腐敗形勢不斷惡化。跟大型國有企業和銀行有關的部門的腐敗尤其嚴重。

但是他說,越共希望繼續把持國家權力是它反腐敗主要動力。他認為越南的公眾輿論作用不大。他說,越共反腐敗最近所獲得的民心可能被越共鎮壓表達自由和互聯網通信給抵消了。

緬甸獨立的腐敗問題研究者昂吞說,越南的威權體制使越南成為一個不適當的模範。他建議借鑒印度尼西亞。印尼實行多黨民主制,反腐敗委員會有強大的授權,印尼公民社會活躍,因此可能是很好的模範。

不過,印尼的反腐敗委員會雖然從2003年就開始追查高級官員,印尼的貪腐問題依然普遍。印尼的例子顯示,達到政府廉潔的目標需要社會發生變革,而這可能需要一代人的時間,或許需要更長的時間。

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