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台海戰爭風險增觀察人士:拜登須防習近平對台出手


台灣國防部發布的台灣空軍美製AH-64E攻擊直升機參加聯合反登陸作戰軍演的照片。(2020年7月2日)
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隨著中國對台灣的軍事壓力增強,台海可能成為引爆美中戰爭的熱點問題也越來越引發擔憂,近來美國、澳大利亞智庫及學界都對此議題有許多討論,美國總統拜登更是在與中國領導人習近平的通話中,直接表達對中國在台灣、香港及新疆等地所作所為的關注。觀察人士說,美中為台灣發生戰爭將為全球帶來可怕後果,拜登團隊應該竭盡全力研擬策略防止戰事發生,並確保台灣的民主存活。

美國智庫外交關係協會上個月在一個年度調查中,首次將美中兩國在台灣問題上爆發嚴重危機列為全球潛在衝突的最高級別,在路透社上星期一場全球市場論壇上也有專家警告說,台灣是“世界上最危險的熱點”。

前澳大利亞總理陸克文(Kevin Rudd)在三/四月份的《外交事務》期刊上發表文章說,華盛頓必須盡快決定如何回應北京的獨斷作為,避免美中之間的對抗帶來災難性後果,如果華盛頓選擇與中國經濟脫鉤並公開對抗,“世界上每一個國家都將被迫選邊,衝突升級的風險只會增加。”

武統台灣可與毛澤東同地位

他說,在習近平領導下中國更加專制,北京現在的目標是在2027年完成軍事現代化,使中國“在所有為台灣與美國發生的各種可能衝突情況中取得決定性優勢”,如果習近平能在下台前在這種衝突中取得勝利實現與台灣的強迫統一,“那將使他站在與中國共產黨偉人毛澤東同樣的地位。”

陸克文說,隨著和平統一已經變得不可能,習近平現在的策略也很清楚,那就是在台灣海峽增加大量軍力到一個程度,讓美國認為無法贏得戰爭而不願支持台灣。

不過陸克文認為,北京可能對此發生誤判,不僅涉及佔領台灣這個島嶼本身的困難,導致中國因對台動武而損害其國際地位的合法性,也低估了美國國內政治將如何決定美國反應的性質,如果美國無法捍衛一個它從二戰後一直在支持的民主夥伴,那對其亞洲盟友將產生的影響對華盛頓將是一個災難。

美中應管理戰略競爭

陸克文建議美中兩國對彼此間的競爭進行“管理”,在雙方同意的界限內競爭以減低危機、衝突或戰爭的風險,在涉台議題上,華盛頓必須回到嚴格遵守“一中政策”,尤其是終止特朗普政府挑釁與不必要的高層官員訪台做法;而北京也必須減少近來在台海挑釁的軍事演習、部署與操作,如此華盛頓與北京便可以持續在全球各個地區進行戰略及經濟影響力的競爭。

對於台海緊張正在持續加劇,最可能引爆衝突的時間點為何?前美國國防部中國、台灣及蒙古事務主任卜大年(Daniel Blumenthal)認為,從現在開始,到美國確認承諾在台灣受攻擊時將協防颱灣,並展現出有此能力與態勢的軍事準備,這是因為解放軍已經顯示其軍事能力,包括軍機越過台海中線以及在台灣空域更加挑釁的操演,“唯一能阻止這種行為的方式,就是確認對防衛台灣的承諾,並展示出防衛台灣的軍事能力。除非我們能這麼做,否則情況都會很危險。”

目前是美國企業研究所亞洲研究主任的卜大年,星期三(2月17日)在全球檯灣研究中心的視訊討論中介紹他的新書“中國噩夢:一個搖搖欲墜政權的遠大野心”時做出上述表示,並強烈主張美國應該在台海議題上採取戰略清晰政策,因為“戰略模糊沒有道理”。

卜大年說,中國越來越專制反映出的是共產黨政權的脆弱而非實力,中國內部存嚴重的問題包括制度本身帶來的腐敗、經濟放緩積累的龐大債務、地緣政治上的劣勢及人口老化等,在新冠疫情議題上北京當局以對外展現強勢作為以轉移其防疫不力的表現,因此在短期內中國其實非常具有危險性,美國與盟友必須對它設下更明確的紅線。

拜登習近平通話的作用

美國之音問卜大年,拜登上星期在與習近平通話時表達了對中國在香港、新疆及台灣等議題上採取強硬作為的關切,這種立場的表達是否有威懾作用?卜大年答复說,一通領導人之間的電話“是永遠不夠的”,美國必須證明有軍事能力來阻斷中國的目標,確認台灣受攻擊時將協防它的承諾,同時美國也必須從最高領導層與中國就此做私下溝通,這就是所謂的“高度外交”(high diplomacy)這對防止戰爭極為必要。

美國之音又問,在拜登在與習近平、布林肯與楊潔篪通話後,白宮和國務院發表的聲明都沒有提到美國重申對“一中政策”及美中三個聯合公報的立場,其中是否有值得注意之處?

卜大年說,他認為特朗普政府做的很好,在提美國遵守一中政策時同時也強調美國遵守“六項保證”以及解密文件中其他對台灣的承諾,而不是在會議結束時站起來重申一些例行性的說法以討好中國,“我認為這是一個好現象,這些事情沒有像禱告一樣被自動提到,像是我們與中國人會面之後說,好了,我們與中國人見面了,提到一中政策等等。我的意思是說,我們會界定它,就像中國會界定它自己對一中原則的看法一樣。”

如何防止美中兩國為台灣爆發戰爭,美國外交關係協會資深研究員布萊克威爾(Robert Blackwell)及維吉尼亞大學歷史系教授菲力浦·澤里克(Philip Zelikow)上星期也在一份上百頁的報告中提出詳細分析與對策,對於台灣究竟是不是美國“至關重要的國家利益”不僅有多項界定的標準,一旦戰爭發生,對全球的影響為何也有深入的闡述。

台海是危險熱點

兩位作者說,台海危機在2020年間不斷加深,它“正在變成可能涉及美國、中國,以及其他主要國家之間一場戰爭的全世界最危險熱點”,他們呼籲拜登團隊研擬策略以達到美國的戰略目標,這個目標應該是“保存台灣的政治及經濟自主,保存這個自由社會的活力,以及美國與同盟的威懾,而不引發中國對台灣的攻擊。”

兩位作者在報告中說,美國現有的策略不足以威懾或在必要時回應中國的脅迫或咄咄逼人的行為,他們建議美國維持其“一中政策”,並且就美國對台政策與日本及其他亞洲盟友協調,支持台灣在不需要國家資格的國際組織的地位,與台灣簽署雙邊貿易協定,發展人民之間的關係。

報告提到中國可能“使用軍事手段來展示或建立對台灣主權”的3個可能假想情況:一是侵犯台灣控制的周邊地區,包括太平島、東沙、澎湖,以及金門與馬祖;二是隔離台灣,這種隔離並非封鎖,而是有效控制台灣的空中和海上邊境;三是侵犯台灣本島,包括傳統的包圍和兩棲攻擊,以及空中攻擊和特種作戰。

雖然從中國的角度來看,侵犯台灣本島的風險很高,不過報告說,這個選項有持久性的報償,那就是決定性地解決了台灣的主權問題,剩下的戰略問題就是台灣、美國及其盟友是否能改變中方的長期估算。

台灣日本最接近危險

為此,兩位專家提議先研擬一套防衛策略與行動計劃,例如盟友及武力的充足性,以便對手及盟友能理解策略的可信度;接著是盟友的規劃,這至少包括台灣與日本的參與,而且必須是嚴肅及專業程度的行動協調,不是模糊性的概要,因為“美國不能,也不應該比台灣或日本的公民更在乎保存台灣的民主,他們最接近危險。”

報告說,軍事規劃與外交準備應該同步進行以避免戰爭發生。

報告提出18項外交及經濟行動建議,包括考慮美國對台政策將如何影響美中關係;審視美國對中國、對台灣政策如何影響美國的政策目標;遵守美國的一中政策;反對任何台灣獨立的宣示;維持戰略模糊政策;在裡根總統的“六項保證”下與中國在所有領域密集協商;拒絕將中國的政權改變作為美國的政策目標;不要以美國對台政策來作為對中國施壓的手段;與美國的亞洲盟友,尤其是日本,協調美國對台灣的做法。

報告也建議美國政府規範與台灣的外交互動,限制只有衛生、環境及貿易的內閣及副部長級別以下的行政部門官員能夠訪台,讓台灣政府清楚知道美國的紅線;採取新的行動加強台灣與其他政府的互動,支持台灣參與不需要國家資格的國際組織;推廣台灣的民主體制與治理;增加美國與台灣的經濟互動,尤其是科技產業及全球數字供應鏈與標準;與台灣簽署雙邊貿易協定並將其融入CPTPP、推動與台灣新的健保倡議並鼓勵人文交流。

此外,報告也認為,拜登政府必須就美國對中國及對台灣的政策與美國國會密切協商、與美國人民溝通。

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