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美智庫報告建議 加強與台印太地區合作抗衡獨裁威脅


美國智庫戰略與國際研究中心“探索美國自由開放印太戰略與台灣新南向政策交匯”報告封面(網絡截屏)
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一份新發佈的報告建議美國和台灣加強在印太地區經濟、治理及安全領域的合作,推動民主規範及以規則為基礎的國際秩序,抗衡威脅這個地區和平繁榮的獨裁趨勢。

美國戰略與國際研究中心星期一(12月16日)發佈了這份名為“描繪匯聚藍圖:探索美國自由開放印太策略與台灣新南向政策的交會點”的報告。
報告說,作為自由國際秩序的主要保證者,美國已加大力度確保美國利益並強化現有的以規則為基礎的國際秩序,並且在2017年推出“自由開放印太戰略”,特朗普政府2017年12月公佈的《國家安全戰略》明確指出,中國已成為印太地區的根本挑戰,“中國正在使用經濟誘因與懲罰、影響力活動和暗示性軍事威脅,說服其他國家跟從它的政治和安全議程。”

為應對印太地區地緣政治的轉變對過去數十年來以規則為基礎的國際秩序帶來更多壓力,報告稱,美國與台灣都在採取強調“開放、自由貿易、人權與民主”的新作為,重新表明對此地區的承諾,美國是自由開放印太戰略,台灣則是蔡英文總統在2016年5月20日就職演說中提出、以印太地區18個國家為主要目標的“新南向政策”。

這個政策尋求通過台灣農業、商務、文化、教育、旅遊和貿易資產,加強深化台灣與地區的融合,其中最重要的一個支柱,報告說,就是讓台灣經濟多元化,“增加與南亞及東南亞夥伴的經濟連結,以便使台灣減少對中國的依賴,並且在地區的經濟發展上扮演一個領先角色。”

由於自由開放印太戰略與新南向政策在一些領域上自然重疊,報告說,美國國防部在2019年6月的《印太戰略報告》中,就將台灣列為是“美國在地區可靠、有能力及天然的伙伴“之一,因此為了能讓美台共同合作,推進和平繁榮的印太地區,這份報告也提出幾個主要建議,為自由開放印太戰略及新南向政策的匯聚提供一個路徑。

這些建議分為經濟、治理和安全3個部分。在經濟方面,報告建議美台應該啟動自由貿易協定的協商以促成物品自由流通,如此將有助於實現雙方政策的經濟目標;華盛頓與台北應該在農業、環保、清潔能源等促進南亞及東南亞可持續發展的地區基礎設施項目合作等。

在治理方面,美台在彼此重疊的議程上應該通過現有的倡議,例如美台“全球合作及訓練架構”(GCTF) 擴大第3方的參與;美國應該協助台灣成為非政府組織的地區總部;美國官員應該鼓勵七國集團G7發表聯合聲明,支持台灣有意義參與多邊組織;美台應該與理念相近國家合作成立一個新的國際組織,以應對新興的對良善治理的威脅。

在安全方面,華盛頓應該設法提供美國、台灣及其他理念相近夥伴的海洋安全合作;美台應該追求雙方海防聯合演練的機會,或許可在關島,並協助台灣海防擴大與地區的關係;美國應該推動將台灣納入國際社會打擊朝鮮在東中國海非法船對船移轉石油及煤礦的同盟等。

這份46頁報告作者是該中心中國項目主任葛萊儀(Bonnie Glaser)、研究員福納樂(Matthew Funaiole)及瑪爾斯頓(Hunter Marston),報告也對台灣外交部的“慷慨支持”表示感謝。

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