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美國學者提“迷你馬歇爾計劃”助台維繫邦交


2015年7月13日,台灣外交部大廳展示的中華民國國旗和邦交國國旗,後來,其中有些國旗,例如聖多美和普林西比的國旗,由於斷交而被挪走。
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台灣總統蔡英文上任後兩年多來,台灣陸續失去5個邦交國,上個月,梵蒂岡與中國達成主教任命協議後,許多人對台灣是否能保住僅剩的17個邦交國更加擔憂,有學者為此提出建議,認為一個“迷你馬歇爾計劃”將有助台灣維繫與現有邦交國的關係。

曾任美國國防部長辦公室中國事務主任的博思科(Joseph Bosco),上星期在英文《台北時報》撰文說,幾個月前,薩爾瓦多、巴拿馬和多米尼加在北京的強大壓力下承認中國,現在,台灣剩下的邦交國也面臨相同的壓力。

他說,在台灣僅剩的17個邦交國中,除了梵蒂岡有宗教的主要因素外,其他16個國家大多是小而貧窮的國家,這些位於南美洲、加勒比海、非洲及太平洋的國家,不可避免的,也將經歷一番自我掙扎,是否放棄與民主台灣的外交關係。聖誕節之前,天主教教宗方濟各在梵蒂岡樞密會議廳會見了台灣教會合作協會代表團(2017年12月7日)。

博思科說,對這些與台灣同樣是民主體制的小國來說,無法單從道德上來要求他們堅守對民主的忠誠,而不去選擇中國共產黨的金錢,因為照顧貧困的老百姓本身,對這些國家的政府而言就是一個道德使命。

博思科指出,無論是財政支援或中國的廣大市場,許多國家都為自身利益選擇與中國建交,但是華盛頓特別地“多少站在道德高地”,因為它在與台灣斷交後迅速以《台灣關係法》來維繫並強化與台灣的半官方及安全關係,在面對中國

對台灣的威脅時,華盛頓也通過對台軍售和言論支持來確保台灣作為“事實的獨立國家”而存在。

為此,博思科認為,美國應該與其西半球鄰國加拿大和墨西哥聯手,再與台灣的鄰國日本、新加坡及韓國合作,共同擬定一個經濟發展方案,用來至少抵消這16個國家“拋棄民主道德原則所換來的一部分金錢及就業獎賞。”

“馬歇爾計劃”(The Marshall Plan)正式名稱是“歐洲復興計劃”(European Recover Program),是二戰結束後美國為協助歐洲戰後重建所進行的經濟援助計劃。

薩爾瓦多8月與台灣斷交轉向承認中國後,美國白宮發出嚴厲聲明批評中國破壞台海現狀,美國國務院甚至召回駐薩爾瓦多、多米尼加和巴拿馬這三個與台灣斷交國的大使和代辦,表示要重新審視美國與這幾個國家之間的關係。

不過《紐約時報》上週末報導說,美國政府已“放棄”(back off)撤銷對薩爾瓦多的援助,以及對薩國一些人員設置簽證限制的懲罰手段,因為這麼做“將導致薩爾瓦多不願意協助美國阻止非法移民的流入。”

報導援引3位不具名美國官員的話說,8月薩爾瓦多與中國建交後,白宮國家安全顧問博爾頓(John Bolton)提出了上述的懲罰手段。薩爾瓦多外長卡斯塔內達(左)和中國外長王毅在北釣魚台國賓館舉行的建交儀式上舉杯慶賀。(2018年8月21日)

薩爾瓦多是繼多米尼加和巴拿馬之後,第3個與台灣斷交改為承認中國的拉丁美洲國家。現在,全世界僅剩下17個國家承認台灣。自民進黨的蔡英文政府上台後,中國積極加大對那些還承認台灣的國家施壓,紐約時報的報導說,對此,“白宮想要作出反擊。”

報導稱,一名白宮發言人說,博爾頓“打電話給薩爾瓦多總統桑切斯·塞倫(Sanchez Ceren),警告他不要切斷與台灣的外交關係。”不過8月時塞倫還是這麼做了。

至於美國國務院召回的3位中美洲外交使節,目前也都已經“悄悄地”返回薩爾瓦多、巴拿馬和多米尼加,也沒有帶回駐地任何關於華盛頓可能懲罰它們的“新信息”。

報導說,雖然美國自己在1979年也切斷與台灣的關係轉而承認中國,因此向其他國家施壓繼續維持與台灣的關係而不要與北京建交“有點奇怪”,不過對華盛頓來說,台灣的“事實的獨立”(de facto independence)非常重要,部分是因為台灣“具有製衡中國在亞洲持續擴張的作用”,美國對台灣提供軍售,也通過美國在台協會在台灣有外交存在。

特朗普政府最近才宣布一批新的對台軍售,與此同時,美國國會一個含有支持台灣強化安全防衛的法案,上星期也在參議院外交委員會通過表決。

這個旨在促進美國在印太地區安全利益的草案,是參議院外委會亞太小組主席加德納(Cory Gardner, R-CO)提出的“2018年亞洲再保證倡議草案”(S. 2736),其中第109條款涉及美國對台灣的承諾以及美國對台軍售的問題。

條文中提到,忠實執行《台灣關係法》及“六項保證”是美國的政策,美國總統應該定期向台灣轉移防禦性軍備,以滿足台灣應對目前及未來來自中華人民共和國威脅的需求,包括支持台灣軍隊發展及整合其不對稱防衛能力,例如水下戰備及空防能力等。

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