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如何維護多邊主義?美中俄安理會外長會議交鋒


美國國務卿布林肯在基輔會晤烏克蘭外長庫列巴。(2021年5月6日)
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美國、中國和俄羅斯的最高外交官星期五(5月7日)都敦促加強國際合作以應對包括新冠疫情在內的全球挑戰,然而,美國國務卿和中俄外長就不同的世界觀以及誰威脅著多邊主義展開了交鋒。

這是布林肯出任美國國務卿後與中俄外長首次齊聚聯合國安理會的高級會議,不過這次會議是以視頻連線方式舉行。中國是本月聯合國安理會的主席國,中國外交部長王毅主持了這次會議。

雖然在人權和民主等問題上有重大分歧,但三國都表示做好了與各國合作的準備,以應對新冠疫情、氣候變化和結束衝突、扶持貧困等各方面的國際挑戰。

布林肯國務卿說,第二次世界大戰後各國致力於共同防止衝突,減少苦難並捍衛人權,這項承諾目前受到嚴重威脅。他提到了民族主義的抬頭、壓迫的加劇和對立的加深。

“如今,有些人質疑多邊合作是否還有可能,”布林肯對安理會說。“美國相信這不僅是可能的,而且是極其必要的。”

布林肯說,“沒有一個國家,---不管多麼強大,能夠單槍匹馬地應對挑戰”,因此美國將通過多邊機制來消滅新冠疫情,應對氣候危機,遏制核武器的擴散和使用,提供拯救生命的人道援助並管控衝突。

“我們將在這些問題上與任何國家合作,---包括那些與我們有嚴重分歧的國家,”他說。“與此同時,當我們看到有國家破壞國際秩序,假裝我們都已認同的規則並不存在,或者索性隨意違反規則時,我們將繼續強有力地予以頂回。”

布林肯呼籲所有國家落實各國按照聯合國憲章、條約和安理會決議、國際人道法、世界貿易組織和其他全球組織所承擔的義務。

他說,美國尋求這種“基於規則的秩序”並不是為了“壓制其他國家”。他指出,美國幫助建立和捍衛的國際秩序“已經使得我們一些最激烈的競爭者崛起”。

布林肯強調說,“人類的權利和尊嚴必須保持在國際秩序的核心”。

他說,有些政府堅稱,在自己的國境之內,他們做什麼是他們自己的內部事務,但是,《世界人權宣言》表明,這些人權是世界性的,這些政府並沒有可以隨意填寫的“空白支票來對本國人民實行奴役、酷刑折磨、被失踪或民族清晰,或者以其它任何方式侵犯他們的人權”。

布林肯的這番話顯然是批評中國等國家侵犯人權,包括中國對待維吾爾少數民族的方式以及緬甸對羅興亞穆斯林所採取的行動。

布林肯還說,有些國家不尊重聯合國成立時就確立的有關各國平等的原則,要重新劃定別國邊界,威脅使用武力解決領土糾紛,號稱有權建立勢力範圍,或者針對別國散佈虛假信息,破壞選舉或打擊新聞業者和異議人士。

布林肯雖然沒有點任何國家的名,但這顯然話有所指,涉及中國在南中國海所採取的行動以及俄羅斯吞併烏克蘭的克里米亞以及試圖干預美國總統選舉以及逮捕反對派領袖納爾瓦尼和新聞記者。

中國外長王毅和俄羅斯外長拉夫羅夫都強調維持聯合國的多邊主義核心地位的重要性,而布林肯並沒有做出這樣的強調。

王毅提到,去年9月各國領導人通過的有關聯合國成立75週年的宣言說,“多邊主義不是一種選項,而是一種必須。”

王毅稱“聯合國是多邊主義的旗幟”。他說,“中國將繼續高舉多邊主義旗幟” ,“中方願同各方一道,推動多邊主義揚帆再啟航,推動聯合國重整行裝再出發,構建人類命運共同體”。

這位中國外長說,“面對世紀疫情和百年變局,各方應堅定走攜手合作……踐行真正的多邊主義。”

他說:“要合作共贏,不要零和博弈……任何國家都不應盼著別人輸,而要致力於同他國一道贏,實現普遍安全、共同繁榮。”

他還呼籲“要公平正義,不要霸凌霸道”,並稱“國際規則不是少數國家的專利和特權,不能搞例外主義和雙重標準”。

俄羅斯外長拉夫羅夫更是明確地把目標直指美國和其他西方國家。

他說,二戰結束後建立的全球治理架構“正在受到重大考驗”。

拉夫羅夫說:“不幸的是,並不是我們所有的伙伴都在必須誠實努力以建立真正多邊合作的指導下運作。”

拉夫羅夫指責說,“首要西方國家”無法“在聯合國內部”推動他們的“單邊或集團優先事項”,於是便試圖在建立“多極、多中心世界”的進程中開倒車,並試圖“束縛歷史進程”。

他還指責西方國家自行製定規則並施加給其他國家,並繞過聯合國採取他所說的“有害”行動。

拉夫羅夫提到美國總統拜登提出的召開民主峰會的呼籲。他警告說,“在公開的意識形態化的基礎之上建立一個新的特殊利益俱樂部,有可能進一步加劇國際緊張關係,並在一個此刻比任何時候都更加需要團結的世界劃出分割線。”

他還提到了法-德多邊主義聯盟。這位俄羅斯外長說,這應在聯合國框架之內而非之外予以考慮。他說,西方在網絡空間、人道法、信息自由和民主等聯合國或其機構已經討論過的議題上建立了“狹隘的伙伴關係”。

美國國務卿布林肯在他發言的最後說:“在聯合國成員國之間以及在安理會內部,我們仍然有深刻的分歧。但是,美國將不遺餘力地找到並立足於與任何信守承諾維護我們一道建立的秩序的國家的共同點,我們必須一道捍衛並重振這一秩序。”

他說:“這是當前的巨大考驗,讓我們一道來面對。”

(本文參考了美聯社的報導。)

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