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美中緊張下 聯合國渡過冷清的75週年


2020年9月21紐約聯合國總部大樓(左)。
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聯合國大會星期一(9月21日)舉行紀念該組織成立75週年大會,中國國家主席習近平以多邊主義維護者姿態呼籲各國嚴肅思考疫情後​聯合國何去何從;美國總統特朗普缺席會議,僅派低層級官員與會。疫情中的聯合國在美中兩國關係緊張之下冷清紀念生日,凸顯這個世界上最大國際組織面臨重重挑戰。

美中出席層級凸顯兩國對聯合國態度

週一,美國常駐聯合國代理副代表查萊特大使(Cherith Norman Chalet)代表美國總統特朗普和美國駐聯合國大使克拉夫特出席紀念會。她批評“聯合國長期以來一直拒絕有意義的改革,常常缺乏透明度,而且太容易受到專制政權和獨裁政權議程的影響。新的威脅也需要聯合國提供新的敏捷性,這些威脅包括盜竊知識產權和破壞互聯網自由的努力”。

和其他多數國家元首一樣,中國國家主席習近平通過視頻發言,他呼籲聯合國“把發展問題置於全球宏觀框架突出位置”,強調“中國將始終做多邊主義的踐行者”,他還要各國考慮,在“突如其來的新冠肺炎疫情”“新形勢新挑戰”面前,“世界需要一個什麼樣的聯合國”。

美中兩國作為該組織的創始國和權力最大的安理會常任理事國,代表發言的官員層級和發言內容反映出兩國對這個國際組織認知的極大反差。美國作為東道國第一個發言,聯合國大會文件上原定美國國家元首發言,但顯然特朗普總統,甚至美國駐聯合國代表克拉夫特都沒有與會。

虞平:中國人權這麼差,卻把持聯合國人權理事會

美中兩國關係日益緊張並走向對抗凸顯了聯合國當前面臨的巨大挑戰。旅美法律學者虞平認為,中國利用聯大一國一票的規則,在聯合國拉攏小國,“關鍵是中國的口號越來越具進攻性,它要徹底改變或者說正在逐步地實質性地改變自二戰以後建立的世界人權的基本的概念。”

過去幾十年來,北京一而再再而三地成功阻止了聯合國對其嚴重的人權侵犯發聲,尤其是在習近平上台後,中共在新疆建再教育營拘禁數百萬穆斯林維吾爾人,在香港推行國家安全法破壞一國兩制、鎮壓民主抗議活動,最近又在內蒙古大幅減少蒙語教育,這些對人權的公然侵犯都未能改變中國在聯合國人權理事會的地位。

對於美國和許多西方國家“最不能容忍的是聯合國人權理事會被中國把持著。中國人權這麼差,卻好像變成了一個人權模范國家,這給世界設立了很壞的榜樣。”虞平表示。

在周一舉行的紀念大會上,聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(António Guterres)說,75年來,聯合國最大的成就就是避免了人們擔心的第三次世界大戰。

但他所列數的聯合國遭遇的挑戰,似乎證明了這個二戰後建立的最大的國際組織正處於最弱時期,“性別不平等仍然是全世界人權面臨的最大挑戰;氣候災難迫在眉睫;生物多樣性正在崩潰; 貧困再次上升;仇恨正在蔓延;地緣政治緊張局勢正在升級;核武器仍一觸即發;技術創新開闢了新的機遇,但也暴露了新的威脅;新冠病毒大流行暴露了世界的脆弱性。”

他呼籲加強多邊合作一起解決難題“今天,我們有過多的多邊挑戰和不足的多邊解決方案”。

孔杰榮:美國應積極在聯合國發揮領導作用

紐約大學法學院資深教授孔杰榮批評特朗普政府輕視聯合國的消極外交政策,他認為聯合國比以往任何時候都更為重要,“我們錯過了以比特朗普政府更積極方式發展美國外交政策的巨大機遇,而不是撤離聯合國、限制我們的支持、批評聯合國。我們應該盡可能積極地在聯合國發揮領導作用。”

紐約時報說,特朗普總統反對全球治理概念,不滿於聯合國每年大約95億美元的預算(其中65億美元用於維和行動),認為那是浪費。

但是在新冠疫情大流行中,聯合國下屬的世界衛生組織偏袒、遷就北京,不敢批評北京掩蓋早期疫情人傳人的做法,延誤全球警訊發布,對全球大流行有不可推卸的責任。

孔杰榮認為,鑑於台灣在應對新冠疫情危機方面,及其在亞洲建立民主制度以及保護人權機制方面為國際社會做出的貢獻,聯合國應該接納台灣,給予其一個機會或一個代表地位。

他說:“你可以回頭看看給予蘇聯在聯合國大會三個席位的先例,即烏克蘭、白俄羅斯以及蘇聯。應該達成一些實際的妥協,這需要聯合國採取行動,美國應該在聯合國動員多數國家看到給予台灣代表權的重要性,即使台灣問題幾十年來都未得到解決。”

孔杰榮認為,所有這一切需要美國採取更為積極的外交政策,“你做這事不能不露面、採取半心半意措施、限制對世界最大國際組織的支持,也不能不斷發表消極的、常常是不明智的攻擊,不能採取撤出人權理事會的做法。”

不過虞平認為,如果美國和西方盟國認為聯合國失去了或是偏離了當初成立的宗旨的話,不排除會另起爐灶,“並不一定要放棄聯合國,但可能會組織一個並行不悖的組織,比如西方國家的民主聯盟,美國已經在考慮這種可能性了。”

“美國採取這一行動很大程度上要看聯合國的機制在多大程度上被中國綁架了,”虞平補充。

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