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美國會結束對中國的接觸政策?


美國總統川普與中國國家主席習近平2017年11月在北京會晤時握手照片。
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隨著中共提出修憲,結束對最高領導人任期的限制,中國政治進一步走向威權。中國並沒有像美國尼克松政府以來的歷屆政府所設想的一樣--通過對華接觸政策,促進中國經濟繁榮發展,從而促使中國政治走向開放和民主。美國70年對華政策看似失敗。在此之前,美國宣布中國與俄羅斯一樣,是美國的“戰略競爭者”。那麼,這意味著美國要改變對華接觸戰略了嗎?

美國會議員:美國需要更為務實的政策

美國是否應該結束對中國的接觸政策?美國國會美中工作小組主席尼克·拉森(Rick Larsen)近日在華盛頓布魯金斯學會發表演講時直接給出了明確的否定答案,但是,他表示,他理解美國人的焦慮。

他說:“比方說,中國去年再次承諾改善市場准入的情況並放寬對外國投資的限制。無論是最新的承諾,還是過去20年來的各種承諾,都沒有什麼進展。中國現在的發展和增長模式一直在挑戰存在了70年的規則和秩序。這是美國領導的秩序,而且中國從中獲利,但是,中國看起來是在挑戰這個秩序。”

拉森說,中國在南中國海的修建人工島並將其軍事化的做法,挑戰了國際準則,這顯示中國似乎並不願意找到一種對雙方都有益的解決辦法。

他在回答問題的時候說道,中國的內政發展也讓美國人擔心。比如,中國對言論的限制、對人權的壓制以及最近提出修憲,修改最高領導人任期的做法都讓美國人對中國產生了負面的情感。

美國人對中國的焦慮和沮喪在奧巴馬政府時期兩名主管亞太事務的高級官員的一篇文章中得到最直接的體現。奧巴馬政府時期負責東亞和太平洋事務的前助理國務卿科特·坎貝爾(Kurt Campbell)和曾經擔任美國前副總統拜登副國家安全顧問的厄利·拉特納(Ely Ratner)在美國最新一期的《外交事務》雜誌上撰文感慨,自二戰結束以來,美國歷屆政府的對華政策都失敗了。美國一直以為可以憑藉自己的努力(接觸和威懾)來影響中國的進程,但是,無論美國是掄起“大棒”,還是拿出“胡蘿蔔”, 美國都無法影響中國的發展軌跡。這篇文章在美國的外交政策圈引起強烈的反響。

拉森說,美國是否應該改變目前讓美國受益較小的對華戰略也是美國國會議員們一直在問他們自己的問題。他說,有些國會議員建議,美國應該對中國採取更為“鷹派”的強硬手段,為未來美中可能出現的“不可避免的”衝突做好準備。拉森說,雖然他不太贊成強硬的手段,但是美國確實需要採取一種更為務實的政策。

他表示,美國目前採取了更多的防禦性措施,卻沒有考慮自己有哪些“進攻性”工具。他說, 美國目前需要的“進攻性的策略”,這種策略不一定是針對中國,但是可以保持美國的優勢。

拉森建議,與其擔心中國的“一帶一路”的發展,美國可以利用已有的海外投資合作公司、進出口銀行以及貿易和發展機構向新興經濟體和新興民主國家提供更好的機會,幫助其發展金融和進行民主管理,使得他們不會被中國的一帶一路所吸引。

拉森說,美國在教育、商業、對外貿易和投資、軍事能力以及與中國的雙邊關係中有很多這樣的進攻性工具可以利用。

美國防部官員:美國開始明白兩國間存在競爭的現實

美國國防部負責戰略與軍力發展的副助理部長柯伯吉(Elbridge Colby)近日在華盛頓的一個研討會上也談到了美國70年失敗的對華政策,但是,他在接受美國之音記者提問的時候說,美國並不是要結束與中國的接觸,只是美國現在明白了與中國競爭的現實。

他說:“我們想說的是,現在有競爭的事實。我們現在基本明白了中國是怎麼看待世界和看待我們的。中國並不是向羅伯特·佐利克等人所設想和期待的那個方向發展。他們持續加強自己的軍力建設,在經濟上的各種行為也顯示,他們越來越具有競爭性,與區域和全球設想的秩序根本不同。”

柯伯吉提到了羅伯特·佐利克曾擔任美國的副國務卿。他在2006年首次提出了中國應該成為“負責任的利益相關者”的角色。

柯伯吉說,美國願意和與美國對世界的看法一致的國家一起共同努力, 維護一個自由和沒有強制的亞洲。

美國智庫戰略與研究中心國際安全項目主任凱瑟琳·希克斯(Kathleen H Hicks)說,考慮到美中的經濟依存關係,以及中國在全球事務中仍然可以發揮的作用,美國完全與中國隔絕,並要美國的盟友和夥伴與中國隔離是不現實的。美國現在能做的是如何更好的使用“大棒和胡蘿蔔”,來重塑中國的行為。

學者:美國的戰略構想改變了

美國得克薩斯大學奧斯汀分校國際安全中心的威廉·英博頓( William Inboden)說,美國現在的戰略設想變了。

他說,“修昔底德陷阱”認為崛起大國和守成大國幾乎不可避免會爆發衝突,但是,美中關係中所不同的是,兩國經濟依存度非常深,但是,軍事和經濟上確實存在競爭的關係。

美國和中國的經濟非常的依存,但是我們又有經濟和政治的競爭

“地緣政治的事實其實沒有改變,美中的經濟依存依然存在,經濟和政治的競爭關係也存在,但是現在的戰略設想改變了,這到底會帶來什麼?原來的戰略設想是,美中有更多良好的利益重合,美中是偉大的伙伴,多多少少,中國會變成一個民主國家。現在的戰略構想是我們如何管理這樣的關係,使其不要走向戰爭,至少是不要對美國的經濟帶來大的損害。”

英博頓提到一個觀點,他說,川普政府目前對中國征收關稅,也許會一點一點拉開兩國經濟的依存,到那個時候,美國可能會有不同的戰略構想。

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