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美國專家如何看待習近平的“世紀工程” ?

  • 莉雅

“一帶一路”國際合作高峰論壇領導人圓桌峰會在北京雁栖湖國際會議中心舉行(2017年5月15日)

中國上個週末高調主辦了首次“一帶一路”國際合作高峰論壇會議。分析人士認為,這個被稱為“世紀工程”的項目不僅是中國輸出其過剩產能的手段,也是中國重塑全球經濟秩序的一個工具。儘管美國並不認為這個宏大的工程對美國構成戰略挑戰,但是有關專家認為,美國政府與企業對這個工程的參與將是有限的。

中國在其最高領導人習近平2013年9月提出了稱為“一帶一路”的海外基礎設施投資計劃後,於上個週末在北京舉行了“一帶一路”國際合作高峰論壇會議。這次會議吸引了100多個國家和國際組織的代表,其中包括近30個國家的政府首腦。

美國提升出席論壇的官員級別

美國本來計劃派遣即將上任的美國駐華大使特里·布蘭斯塔德(Terry Branstad)的兒子、商務部官員埃里克·布蘭斯塔德(Eric Branstad)出席這個會議。後來,在美中兩國宣布了百日貿易計劃取得的初步成果之後,川普政府提高了出席會議的美國官員的級別,改派國家安全委員會亞洲事務高級主任博明(Matthew Pottinger)出席,以顯示對習近平的尊重。

美國的分析人士認為,被習近平稱為“世紀工程”的“一帶一路”倡議不僅是中國向海外輸出過剩產能的手段,也是中國重塑全球經濟秩序的一個工具。

陸克(Philippe le Corre)是華盛頓布魯金斯學會美國與歐洲中心訪問研究員。

他日前在一個研討會上說:“'一帶一路'項目還在進行之中,我們不知道十年後它會是什麼情況。顯然,它是有關影響力的,有關製定議程的。我覺得這很有意思。它也是中國在全球崛起的一部分,是其中的一個組成部分或者說是一個工具。”

前國務院官員:美應積極參與

美國歐亞集團的前董事長、前國務卿康多莉扎·賴斯的政策規劃主任戈登(David Gordon)說,他對這個項目持懷疑態度,但是他認為美國應該積極的參與進來。

他說:“我看不到中國走向西部會對美國構成任何戰略上的挑戰,而在西太平洋水域則有這樣的挑戰。我認為,美國參與進來、採取更為積極的態度、參加亞投行,都是做正確的事情。”

博明:美企業做好參與工程的準備

博明在北京除了強調項目的透明度以外,也表達了美國政府支持美國公司參與這個項目的態度。

他說:“美國公司在國際基礎設施開發有長期、成功的業績記錄,已經準備好參與'一帶一路'工程。美國駐中國大使館和美國公司合作組建的美國'一帶一路'工作組將為這一領域的合作發揮連接點的作用。”

拉迪:美國的參與將是有限的

華盛頓經濟研究機構彼得森世界經濟研究所的高級研究員拉迪(Nicholas Lardy)認為,美國可以說這個項目的好話,但政府與私營部門在其中的參與有限。

他對美國之音表示:“也許對於中方來說,派遣博明是向前邁出的一步,這樣他們可以正確的宣稱,美國在這次會議上也有代表。 美國可以說一些積極的話,強調將要推出的一些項目對一些國家可能帶來的潛在好處,但是我認為,在美國公司進行私下投資或是美國金融機構提供貸款方面,美國 的參與可能是有限的。”

拉迪說,美國通用電氣公司正在向“一帶一路”項目中的發電廠銷售很多渦輪機和其他設備。其他美國企業也會參與這些項目的競標。在他看來,這是美國最重要層面的參與。

他說:“除此之外,很難看出美國如何成為一個所謂的'參與者'。我們沒有這樣的借貸項目。我也不認為美國的私營企業想要在這些國家進行投資,尤其是在被認為是政治不穩定以及腐敗的中亞國家。”

“一帶一路”項目引發諸多疑問

對於這個“世紀工程”,研究中國經濟並著有多部專著的拉迪有很多的疑問,包括這個項目的總規模。

他說:“我首先要說的是,這整個項目沒有什麼透明度。我們對這個項目或是那個項目有一些零星的信息,人們提到了不同的金額。有的提到在今後若干年會投入一萬億美元,到目前為止投入的金額是5百億美元,但不清楚的是整個項目的規模究竟有多大。”

他指出,在這些提到的金額裡,你不能確定它們是已經花費的還是承諾的金額。他的疑問包括:這些金額主要是中國金融機構提供的貸款還是絲路基金已經做出的投資?哪些是貸款,哪些是股權投資?哪些資金是來自中國的?哪些資金是來自這些項目所在國?中國是否對“一帶一路”項目進行過詳細的項目評估?搞這些項目的目的究竟是要獲得商業上的成功還是它更多的是一種外援而不指望獲得一定的投資回報率?

拉迪:項目給中國金融體繫帶來額外風險

除此以外,拉迪認為,在中國當局試圖減緩信貸增長的規模以減少金融風險的情況下,實施這個龐大的項目會影響到中國金融體系的穩定。

他說:“如果這是他們右手做的事情,他們的左手卻對質量不確定的工程提供貸款,這對中國國內的金融體係是一個額外的風險。”

拉迪認為,在這個充滿不確定性的項目中,唯一的亮點是亞洲基礎設施投資銀行。他說,該銀行的負責人金立群明確表示,亞投行不是一個援助機構,只會投資於那些商業上可行的項目。

孫韻:前景不明朗

華盛頓史汀生中心東亞項目高級研究員孫韻認為,“一帶一路”項目能否成功取決於多方面的因素。

她說:“這裡有安全方面的因素,也有這些項目在商業上是否可行的問題。的確,中國希望通過這個項目來推動貿易,為貿易提供方便,但是這些都是耗資巨大的基礎設施建設項目,有很長的償還貸款週期。”

這位分析人士說,長遠來看,中國能否從這些投資中獲得應有的回報或者是否認為這些投資是值得的,目前並不清楚。

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