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前美國官員籲川普重新思考台灣策略


美國民主中心資深研究員斯蒂芬·布萊恩(美國之音鍾辰芳拍攝)
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中國近來在南中國海、東中國海的軍事活動增加都引起一些人對區域穩定的擔憂,前美國五角大樓官員則明確表示,中國近來在台海周邊及遠至日本的軍事演訓,已經過於挑釁且更具侵略性,“到了美國重設並重新思考對台灣安全防衛的時候了”。

前美國國防部貿易安全政策副次長(deputy undersecretary for defense)斯蒂芬·布萊恩(Stephen Bryen),星期一在《亞洲時報》撰文說,中國在南中國海和台海的侵略性及挑釁作為,已經觸及長期設立的紅線,在台灣周邊及遠至日本的軍事演習,對台灣及日本發出的信號“不是和平與合作”,因此美國亟需重新思考和建立一個台灣策略。

1996年台海導彈危機時正好隨一個非官方代表團在台灣訪問的布萊恩說,當時的經歷非常危險,讓他至今仍然心有餘悸,他還記得克林頓總統經過多長的時間才派美國航母到台海,最後終於迫使中國退後。布萊恩說,那時如果不是美國的支持,台灣要渡過危機的機率很小,而那時台灣的空軍和海軍的軍力比現在要強大得多。

布萊恩指出,中國的隱形戰機J-20在南中國海的出現、在南中國海“侵占並軍事化”不屬於它的島嶼,以及對美國盟友,尤其是台灣與日本日漸增多的威脅,已經改變了整個局勢,因此美國必須“建立一個適合台灣並符合美國利益的威懾計劃”。

布萊恩認為,這個威懾計劃涵蓋4個重要步驟,前3項涉及武器硬件:美國應該提供台灣真實的能力應對中國J-20及SU-35戰機的挑戰,這包括提供台灣F-35或另一型波音提議的F-15SE(Silent Eagle)匿踪戰機;另外是潛水艇和導彈防禦,台灣需要薩德或SM3型導彈防禦系統,現有的愛國者PAC-3系統已不足以應對中國的先進彈道導彈。

最後一項,布萊恩認為最需要做重大改變的是美國與台灣的關係。他說,美國應該與台灣討論一套程序,讓美國能夠在任何危機或緊急情況下使用台灣的空軍基地,無論是否與中國有關,一旦有了適當的程序,中國政府及軍方領導層將立即理解到,如果中國太過侵略性,美國必定會協防颱灣。

不過,也有前奧巴馬政府官員擔憂,川普政府對中國的態度更加對抗,可能有意或無意把台灣捲入其中,反而造成對台灣的傷害。

前白宮國家安全委員會亞太事務資深主任瑞恩·哈斯(Ryan Hass)及麥艾文(Evan Medeiros),這個月初在布魯金斯學會網站共同發表評論,擔憂川普政府對中國採取更加對抗的策略可能傷及台灣。

2015年,美國前白宮國安會亞洲資深主任麥艾文會見民進黨主席暨總統候選人蔡英文(台灣民進黨提供)

文章指出,台灣目前所處的地緣政治處境非常困難,來自中國的經濟、軍事壓力不斷增加,美國對台政策的角色也變得更加重要,但他們“強烈建議”川普政府,“避開任何可能把台灣當成用來對中國施壓工具的作為”。

文章說,川普對中國的策略轉變,“可能有意或無意的把台灣推進美中日漸加劇的競爭中,反而會傷害台灣、腐蝕美國的可信度,最終導致亞洲不穩。”

文章特別提到,美國國會及川普政府中的“台灣之友”現在想利用美中關係未來可能惡化的時機加強與台灣的關係,原因是認為美中兩國可以合作的領域較少,這使得北京能夠用來報復、華盛頓必須付出的“機會成本”比較低,2018財年《國防授權法》涉台條文、《台灣旅行法》等,都是這種想法的體現。

2人擔任國安會資深主任任期加起來長達9年的瑞恩及麥艾文指出,奧巴馬總統對台灣的策略是“友台但不反中”,因為“台灣不是一張被用來打的牌,它本身就是一個值得珍視的伙伴”;美國的台灣政策是關於如何幫助並確保台灣對自己的安全有信心、得以掌握自己的經濟命運、在全世界享有尊嚴並受到尊重,“不是要型塑與抗衡中國的行為”。

他們提醒川普政府區別“友台”與“反中”的作為,協助台灣提高其競爭力及吸引力,可以採取的作為包括強化彼此經濟關係,組織重量級貿易代表團到台灣並鼓勵台灣到美國投資;支持台灣被納入第2輪的跨太平洋夥伴協議(TPP);鼓勵台灣將英語列為官方第2外語,並為此以類似“日本交流與教學”(JET)項目的做法般,派出大量英語教師到台灣;深化美台指標性科學合作,例如癌症研究、物聯網、人工智能、綠能發展與應用等。

與此同時,台灣政府上星期調整內閣人事,由曾任民進黨政府駐美代表的總統府秘書長吳釗燮接任外交部長,原任外交部長李大維出任總統府國家安全會議秘書長。

這個人事挑戰被視為是蔡英文總統為抗衡中國軍事威脅,尋求更進一步拉近台灣與美國關係的大戰略舉措。

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