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考慮更多出口限制 拜登對華科技政策現雛形?


北京一家華為專賣店 (美聯社 2020年7月15日)
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美國政府官員表示,拜登政府將考慮與盟友合作,對某些出口到中國的敏感技採取“新的有針對性的限制”。一些分析認為,拜登任命誰執掌負責出口管制政策的工業和安全局 (Bureau of Industry and Security),將會預示拜登對華科技政策的走向。

拜登政府一位高級官員在拜登總統與中國領導人習近平通話前的簡報會上對記者表示,拜登政府會在一些領域“延續”特朗普的政策。

他說:“其中之一是確保我們不向中國提供高端敏感技術,讓中國得以增進其軍事能力。我們將會在這方面推進。”他表示,拜登政府將會考慮與盟友磋商,對出口中國的技術實施“新的針對性限制”。

他說,拜登總統對特朗普戰略的主要批評,不在於他是不是對中國強硬,而是在於特朗普單打獨鬥,同時又攻擊美國的盟友。

這位官員還表示,拜登政府在與盟友對相關政策進行密切磋商和評估前,也不會取消特朗普政府對中國商品加徵的關稅。

在拜登與習近平星期三通話的幾個小時前,拜登到訪國防部,宣布成立一個中國工作組應對中國帶來的日益增長的挑戰。他表示,這個工作組將會審視“我們的戰略、作戰概念、科技、軍力態勢等等”。

拜登政府官員表示,正在對具體的對華政策和措施進行跨部門評估,包括中國科技公司對美國構成的安全風險,並將會以一個更全面和更系統的方法,應對中國挑戰。

但在對華科技政策方面,拜登政府或面臨一些要求放鬆出口管制的壓力。

路透社星期三報道說,一些半導體企業正在尋求延長申訴期,對特朗普政府卸任前出台的要求企業停止向華為供貨的決定提出申訴,並希望拜登政府能夠改變這個決定。

據路透社此前報道,特朗普政府在拜登就職幾天前,通知包括芯片製造商英特爾在內的幾家華為供應商,稱將吊銷向華為出售產品的某些許可證,並打算拒絕其他數十個向華為供貨的申請。

這些出口許可涉及數十億美元的美國技術和芯片出口。特朗普政府2019年5月以國家安全為由將華為及其子公司列入實體清單,限制華為獲得美國的元器件和軟件。美國企業和個人向華為出口產品必須獲得商務部的批准。

路透說援引不願透露姓名的幾家公司高管的話說,他們最終不認為拜登政府會明顯軟化強硬立場。但報導說,消息人士表示,一些出口許可申請被拒的公司請求商務部給予更長的申訴期,有些公司獲得了90天的延長期。

在華為問題上,白宮發言人莎琪曾表示,華為等“不可信任”的電信供應商製造的設備會對美國和盟友構成安全威脅,拜登政府致力於保護美國的通信網絡。拜登提名的商務部部長人選雷蒙多(Gina Raimondo)也表示對中國採取強硬立場,但拒絕承諾是否會繼續將華為列入黑名單。

一些分析認為,拜登接下來對商務部內一個重要職位的政治任命或能在拜登對華科技政策方面提供一些線索。這個職位就是工業和安全局的負責人,該部門將在對華技術出口和貿易實體清單等問題上扮演重要角色。

據華爾街日報報道,目前有兩個主要人選。一位是現年54歲的凱文·沃爾夫(Kevin Wolf)。他熟諳出口管制法規,曾在奧巴馬政府時期擔任負責工業和安全局出口事務的商務部助理部長,期間參與調查中興通訊違反伊朗制裁一案,使這家中國公司被商務部列入黑名單並被罰款。沃爾夫卸任公職後到律所當律師,幫助美國公司獲得出口管制的豁免,他也因此受到一些批評。沃爾夫曾公開指出特朗普政府出台的限制華為規定中的漏洞,促使商務部三次修改規定,才成功阻止華為繼續獲得美國的一些高端技術。

另一位人選是現年50歲的毛文傑 (James Mulvenon)。他是中國軍事和技術問題專家,精通中文。他主張在技術出口上持強硬立場,認為美國必須限制高端技術出口,即使這樣做會損害美國公司的利益。他曾經對中國公司及其與中國軍方的聯繫做過深入分析,他撰寫的有關中國最大芯片製造商中芯國際的一份報告,據稱對商務部決定將這家公司列入實體清單具有影響作用。

這項任命需要參議院的批准,預計不會很快發生,至少要等到拜登的商務部部長人選雷蒙多(Gina Raimondo)通過人事確認程序。參議院的一些共和黨人因為雷蒙多在華為問題上拒絕明確表態,而要求暫緩對她的確認程序。

華爾街日報分析認為,如果拜登提名沃爾夫或從其他的出口管制律師當中挑選人選,表示白宮希望有一位能夠落實政策的技術專家。而如果提名像毛文傑這樣的中國政策專家出任該職,那可能預示出口政策方向大多將交由商務部。

華爾街日報說,預計商業團體會支持沃爾夫,沃爾夫的客戶包括美國半導體行業協會以及航空和化工企業,但因為與大企業的這層關係,也可能使得沃爾夫的任命面臨風險;與此同時,一些特朗普政府時期的官員遊說議員反對沃爾夫的提名,並在暗中推動對毛文傑的支持。

一位前特朗普政府官員說:“任何提名人必須要回答的問題是,你在華為問題上的立場是什麼?”

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