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越南在南中國海行為準則談判上 或比中國更有談判籌碼


2017年1月19日越南河內舉行反華抗議活動紀念中國占領西沙群島43週年。
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越南在南中國海主權方面對中國態度強硬。關注有關事態發展的人士認為,這將使北京在就緩解區域海事糾紛進行區域性談判時陷於被動。

新南威爾士大學榮譽退休教授卡爾泰爾(Carl Thayer )去年針對一個行為準則草本在網上發表評論時說,河內官員提議,建立行為準則將可禁止在南中國海人造島嶼上進行建設,並且禁止把有爭議的建築軍事化。他補充說,越南希望禁止對任何船隻進行封鎖,並且不給予任何國家設立航空識別區的機會。

亞洲海事透明倡議(Asia Maritime Transparency Initiative)主任波林表示,越南還認為, 任何把南中國海的帕拉塞爾群島,也就是越南稱的黃沙群島排除在外的協議都是“不可接受的” 。越南聲稱對帕拉塞爾群島擁有主權,但中國實際控制這個群島。

分析人士說,中國在面積350萬平方公里的南中國海上所進行的填海造地和軍事化比其他5個主權聲索國都多。中國將會反對越南的計劃,進一步干擾已經有23年之久的行為準則進程,但是會參與談判,以顯示中國是他們期待的好鄰居。

位於東京的國際基督教大學政治與國際研究資深助理教授史蒂芬•納吉說:“ 中國在南中國海的霸權不被這個區域的任何國家所接受”。

納吉說:“ 問題在於,這些國家不對稱的能力基本上意味著他們無法抵制中國。他們唯一能的辦法是爭取在行為準則上取得共識,或至少提高認知,認識到這些議題仍然是這個地區安全與領土主權的核心挑戰。”

行為準則

歷經23年斷斷續續的努力,東盟10個國家與中國2017年決定就行為準則重啟談判,目的是把主權問題擱置一旁的同時避免擦槍走火。中國說,應該在2021年之前簽訂最終的行為準則。

四個東盟國家以及台灣都不同意中國聲稱擁有南中國海面積大約90%的主權。中國與越南自1970年代以來已經為此發生過三次沖突。

越南提出的準則建議如果能付諸實現受影響最大的是中國,因為涉及到南中國__海有價值的漁業,海上運輸通道以及能源蘊藏。中國已經填海造地大約1200公頃的面積,在上面建造小島。海事學者認為,中國把飛機之類的軍事器材放在一些新建的人造島嶼上。

河內的說法凸顯了中國在海上擴張,中國則很少公開這些做法。海事專家們認為,這可能是做為日後有關行為準則體談判的籌碼。

設在檀香山的研究機構東西中心資深研究員丹尼•羅伊說:“越南處境艱難,這也許是因為越南也是最極力反對中國在南中國海逐步擴張的國家。”

羅伊說:“ 河內必須要在挺身對峙中國方面引起國際關注,東盟不太會抵制中國,從這一角度說,越南抵制中國也許會起到一些效果。”

1970年代中國使河內失去了大約130個小島的控制權。汶萊,馬來西亞,菲律賓以及越南都與中國爭奪斯普拉特利群島的主權。

中國的反應

台灣淡江大學戰略研究教授黃介正說:“ 中國會反對越南提出的行為準則主張。北京今年不可能在共產黨慶祝執政70週年之前顯示其外交政策軟弱。”

黃介正說:“ 我預計,如果越南政府繼續堅持提出中國不能容忍的語言,就會更像是種談判籌碼。這會觸動中央領導層的神經”。

中國以大約2000年前的捕魚記錄做作為聲稱其海上主權的基礎。

納吉說,但是中國會繼續就行為準則進行談判,因為中國處在“極大壓力”之下,為了減低在東南亞的緊張局勢,中國會轉而專注與美國的關係。美國政府在菲律賓幫助訓練軍隊,美國船艦不時通過南中國海,以顯示南中國海是向所有國家開放的。

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