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拜登政府如何重新定義美中經貿關係?


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拜登政府表示,美中兩國正處於激烈的競爭之中,美國需要“戰略耐心”並將聯合盟友,找到應對中國挑戰的方法。

而在此之前,中國國家主席習近平在對世界經濟論壇發表的視頻講話中呼籲推動“多邊主義”,通過協商合作,以解決目前人類面對的各種難題。他還不點名地批評美國特朗普政府對中國採取的政策只能導致分裂和對抗。

拜登時代的美中經貿關係將朝何方發展?雙方是否有望重啟貿易談判?華盛頓與北京發出的最新信號是否意味這兩個世界最大經濟體直接的經濟和科技對抗將會持續?

美國三一學院(Trinity College)經濟系榮休教授文貫中認為,拜登政府將會在一定程度上延續特朗普政府的對華經貿政策,但會強化“多邊主義”與盟友的合作來對付中國的挑戰。

美中各自主張多邊主義

文貫中說:“原則上,拜登跟川普的對華政策在經貿上沒有特別大的變動。就是說,他認識到中國是美國的一個主要的、長期的、戰略性的競爭對手。所以在這一點上我認為兩屆政府是一致的。但是具體做法上面,我自己認為拜登政府第一,會強調耐心,因為很多政策不一定一兩年、三四年就能夠見效。第二,會強調多邊,川普在這一點上有缺陷的。拜登政府會發揮自己的長處,他因為比較容易團結其它的盟國,一起來告訴中國其它國家的一些訴求,希望中國能夠改變自己在經貿上的一些行為。我自己在想,因為中國現在也在主張多邊,這是多邊對多邊,慢慢就會有一個陣營化的表現出來。”

但南卡羅萊納大學艾肯商學院(University of South Carolina Aiken)講座教授謝田表示,從拜登政府的經濟團隊人選來看,比如貿易代表提名人戴琪(Katherine Tai)、商務部長提名人雷蒙多、財政部長耶倫,美國對中國施加的壓力有可能會放鬆,而這是令人擔憂的。

拜登經濟團隊是否會放鬆對中國的壓力?

他說:“ 她大概會繼續川普總統已經實現的《美墨加協議》,但是在其它方面,實際上拜登的策略已經透露出她可能會放鬆對中共的制裁,比如關稅戰。還有商務部長雷蒙多說他會使用他掌控的全部工具箱,但是現在我們還不清楚他這個工具箱裡到底有什麼,或者會用什麼。耶倫女士當過白宮經濟顧問,也當過美聯儲主席,現在是財政部長,經驗非常豐富。但是她的立場認為中共是我們的戰略競爭對手,我認為這個是非常錯誤的。她完全沒有意識到中共是美國以及自由世界最大的威脅。這個威脅已經不是迫在眉睫,已經在嚴重地傷害你。所以耶倫指出拜登政權要傾向於從原來川普的單邊談判施加懲罰這個政策上一概偏離。這樣實際上就是說不會繼續對中共施加懲罰,不會對中共威脅進行強有力地應對。這必然會給美國帶來非常嚴重的威脅。”

貿易談判可能著眼於結構性改革

文貫中認為,未來拜登政府將很有可能啟動與北京新的貿易談判,主要著眼點將是推動北京深化經濟的市場化改革,解決美中貿易中的結構性問題,而不只是拘泥於貿易逆差的問題。因此,文貫中表示,拜登政府決定維持對中國商品的關稅是正確的選擇。

他說:“川普只是執政了四年,他本來的計劃是一攬子的一個貿易談判,就是不但要削減美方的貿易赤字,更主要是要改變中國的經濟制度和經濟結構,使得結構性的兩國之間的貿易逆差能夠變成對美國有利,著重點還是在中國經濟制度進一步的市場化,進一步地開放。這一步後來沒有完全(實現)。所以只停留在關稅這一部分。我認為拜登政府不會馬上把關稅(取消)因為關稅正好是一個有力的武器。如果你先把它取消掉了,你再怎麼去談判所謂結構性的製度性的改變呢?這個會暫時保留。但是不是每一項都要像現在這樣保留呢?當然還要取決於美國企業家的感受和老百姓的感受。這點美國政府跟中國政府是有區別的,經常要取得民眾和企業家的感受。所以是如果傷自己傷得太重,它當然會有所調整。”

必須警惕北京企圖分化美歐關係、然後各個擊破

在拜登政府提出的要聯手歐洲盟友共同應對中國的立場上,南卡大學艾肯商學院教授謝田表示,美國要警惕北京再次使出分化美歐關係、然後各個擊破的慣用伎倆,反而是過去特朗普政府“極限施壓”的手段更為奏效。

他說:“川普執政外交跟歐洲盟友的合作實際是非常有效的。朋友可以是朋友,但是你要付錢買單,其實就這麼簡單。對中國問題的態度上,我們也知道中國一直在採用各個擊破的方針。它要化解歐盟,離間歐盟各國之間的關係。突破以後,它要實現從歐洲購買軍火或高技術這些目標。美國當然很清楚,美國前國務卿蓬佩奧也一直在斡旋。我覺得他們已經很有效地對中共實施了遏制,維護了歐洲主要民主國家的聯盟。比如在華為問題上,5G問題上,成功擊退了中國。現在拜登提出的跟歐洲國家聯手的政策,我覺得只能放鬆川普原來實施的壓力。使得歐洲國家可以能逃脫就逃脫。我們都知道,事實上他們尤其是德國、意大利跟中共的關係都非常緊密,不排除受到中共的一些壓力。”

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