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中共推治理現代化 仍堅持黨領導一切


中共建政70週年的閱兵式上的中共領導人習近平畫像。 (2019年10月1日)
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中共十九屆四中全會於週四閉幕,這是中共自2018年2月底宣佈修憲,廢除國家主席任期限制以來,時隔20個月召開的中央全會。中共官媒報道稱,以中央全會專門研究國家制度和國家治理問題並作出決定,這在中共歷史上還是首次。圍繞此次閉門會議,外界揣測眾多,有關高層角力、貿易戰等方面,中共在會後發佈的公報沒有體現。分析人士指出,突出強化黨領導一切是四中全會的重點,而中共當前力推的治理現代化與法治的關係,以及公報提出國家安全為由制定管治香港的相關法律等問題,值得注意。

在中宣部週五召開的新聞發佈會上,中共中央政策研究室副主任江金權表示,在中國這樣一個大國,沒有中國共產黨領導,必然四分五裂,一事無成。江金權說,十九屆四中全會第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的圖譜。
2013年的十八屆三中全會首次提出“發揮市場在資源配置中的決定性作用”,而六年後的十九屆四中全會會公報中再次提到這一點。

中共中央財經委員會辦公室副主任韓文秀在中宣部新聞發佈會上表示,“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。”他同時也表示要 “做強做優做大國有資本”。韓文秀還說要“健全產權和知識產權保護制度,加強企業商業秘密保護”。

圍繞美中貿易談判,國企補貼、知識產權保護是雙方爭議的焦點,中國官方近期在不同場合表態,將保護知識產權,中國人大今年三月通過的《外商投資法》將保護知識產權、禁止強制技術轉讓寫進法律條款,該法將於2020年開始實施。

中共四中全會前,獨立時評人士鄧聿文在《紐約時報》撰文指出,十八屆三中全會提出的市場在資源配置中起決定性作用、深化經濟體制改革、依法治國等目標落空,是造成中國經濟困難和美國發起貿易戰的一個重要因素。

有評論認為,此次中共全會的公報並無新意,仍然強調黨的領導,缺乏實質改變。

北京研究轉型問題的獨立學者周舵認為,中共提出的“依法治國”、強化對權力運行的制約和監督等目標,在一黨專政的背景下這些目標難以實現,而中共對於何為法治也缺乏明確的定義。

周舵:關鍵的關鍵、核心的核心、重點的重點就是兩個字 - 法制,就十八屆四中全會全面推進依法治國、法制建設嗎?不就完了嗎?這就是治理現代化啊。法治是什麼,法治是rule of law不是rule by law,就是你首先除了每個人都要守法外,政府尤其要守法。每個官員都要守法,這才叫法治啊。不是那個rule by law,是政府拿法制來管制人民,自己不受法律約束啊。這根本是兩回事啊。你現在什麼是法治,沒看到官方有一個明確的定義,這個特別要命,這才是要害。治理現代化離開法治你談什麼現代化啊,那不就是回到皇權制嗎?

這位在北京的體制轉型問題學者指出,中共領導人習近平就任黨總書記之初曾提出要把權力關進制度的籠子裡和依照憲法執政治國等主張,講得非常好,但是後來沒有看到落實。

周舵指出,實施依法治國,政府及官員要遵守法律,並且法律應該保障人權。

周舵:這個法制裡邊的法律不是說你立法機構隨便立個法,行政機構政府隨便出台個什麼規定,什麼行政命令,那就叫法律啊,法律有正義的良法和非正義的惡法之分啊,這法理學你首先要從最頂層搞清楚什麼是正義的良法,什麼是非正義的惡法,正義的良法最核心的一條就是保證人權。

在會議召開期間,香港的抗議仍然持續不斷。會議公報中稱,堅持和完善一國兩制制度體系,嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治,“建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制”。

週五中宣部的記者會上,中國全國人大常委會法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀表示,要堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎,“兩制”從屬和派生於“一國”並統一於“一國”之內。沈春耀還表示,建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,支持特別行政區強化執法力量。

歷史學者章立凡指出,中共高層目前缺乏退出機制,權力固化,難以保證領導幹部的年輕化。

中共四中全會會議公報提出了到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化的目標,但是沒有包括一度盛傳的高層人事調整和接班人安排。中共制定的多項長期規劃中都設定了2035年這一時間點,有人推測這可能為習近平將長期引領中國直至2035年埋下伏筆。

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