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中國人大擬修訂基本法附件 讓反制裁法適用港澳


中國國旗和中共黨旗被擺放在香港政府總部門前。(2020年11月25日)
中國人大擬修訂基本法附件 讓反制裁法適用港澳
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中國政府正打算通過修訂香港和澳門基本法的附件,讓全國人大最近匆忙通過的《反外國制​裁法》同樣適用於港澳,從而禁止這兩地的外國公司或個人遵守或執行外國政府針對中國或中國官員的制裁規定。

根據華爾街日報以及多家中外媒體的報導,中國全國人大常委會星期二(7月27日)在北京人民大會堂舉行委員長會議。會議決定將於8月17日至20日在北京舉行全國人大常委會會議,主要議程包括在審議增加“香港基本法”和“澳門基本法”附件三的時候,將最近全國人大通過的“反外國製裁法”內容增列其中,讓“反外國制​裁法”同樣適用於港澳地區。


上個月,為應對美歐對中國官員和實體實施的製裁,北京的全國人大匆忙通過“反外國制​裁法”,對決定和實施對中國制​裁的外國實體和個人進行反制,包括拒發簽證、不准入境、註銷簽證或驅逐出境;查封、扣押、凍結在中國境內的資產;禁止或限制中國境內的組織、個人與其進行有關交易、合作等活動,以及沒有寫明的“其他必要措施”。

華爾街日報在報導這一新聞時指出,中國“反外國制​裁法”適用於港澳之後,很多在兩地運作的外國公司和個人夾在中美兩個政府之間,陷於兩難境地。

世強律師事務所(Steptoe & Johnson LLP)主管經濟制裁事務的律師唐寧凱(Nicholas Turner)接受華爾街日報採訪時表示,“外界真正關切的焦點是那些公司有義務執行制​裁但香港又禁止你執行製裁的案例。”

華爾街日報曾聯絡香港政制及內地事務局,但是該局沒有回應記者的置評請求。北京的國務院港澳事務辦公室的電話因為是在非辦公時間也無人接聽。

過去一年來,美國和歐洲對越來越多的中國企業和個人實施了製裁,被制裁的企業和個人被指責從事不公平的商務行為,或者與在新疆強迫勞工或壓製香港公民自由有關係。

本月早些時候,拜登政府先後發布涉疆和涉港的兩份商務警示,警告美國公司和個人業務涉疆或涉港帶來的聲譽及法律等風險。美國政府還特別指出,美國公司如果遵循美國政府的製裁指令,有可能遭到中方的報復。

美國政府同時還宣布對北京駐港中聯辦的7位副主任實施制裁。

美方的製裁行動激怒了中國政府。北京依據上個月匆忙通過的《反外國製裁法》,於上週五(7月23日)宣布對前美國商務部長羅斯(Wilbur Ross)等七人和實體實施制裁。

目前仍不清楚北京《反外國製裁法》中有多少條款將被增列到港澳基本法中,也不清楚未來這些條款在香港實施後,如果出現對法律詞義的爭議,又由誰出面來解釋這些法律條款。

世強律師事務所的唐寧凱律師向華爾街日報表示,香港司法獨立是出名的。但是未來香港的法官可能面臨行政當局的壓力,從而在運用新的法律時可能被視為其獨立性遭到了侵蝕。

“這是商界的一大憂慮,”唐寧凱說。

美國政府7月16日發布香港商務警示並宣布對香港中聯辦7位副主任實施制裁後,北京外交部發言人當即以答記者問的方式做出強勢回應,把美方制裁描述為“廢紙一張”,聲稱通過制裁向中方施壓更是癡心妄想。北京外交部發言人表示,“如果美方執意沿用這套伎倆,我們將奉陪到底。”

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