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拜登政府新方法:融合外交內政 應對國家安全


被當時還是當選總統的拜登提名為國家安全顧問的沙利文在特拉華州威爾明頓的過渡團隊總部講話。 (2020年11月24日)
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在處理美國安全的問題上,美國總統拜登的新政府實際上拋開了傳統上國內政策與外交政策之間存在的分隔。

“內政即外交,外交即內政,”國家安全顧問傑克·沙利文星期五(1月29日)對一次網絡視頻會議的觀眾說。

“我們必須把自身置於有力的位置,以便能夠應對我們在世界各地面臨的挑戰,”沙利文說。 “目前,對美國來說,最深遠而緊迫的國家安全挑戰是整理我們自己的屋子。”

從表面上看,這也許與前總統特朗普三年多前推出的國家安全戰略類似。那項戰略的宗旨是通過“美國優先”而強化美國。

然而,沙利文力圖讓人們認同這樣的決定,也就是不再把威脅分類為純粹的外部威脅或純粹的國內威脅。這是承認新政府面臨的很多危險並不分國界。

“我們正在面臨繼續肆虐我們社會的新冠病毒大流行病,”他說。 “我們顯然每天都在面臨氣候危機給我國各處所造成的影響。”

美國的對手

沙利文還說,拜登政府對美國的對手正在越來越多地利用華盛頓的國內政治來獲取國際舞台影響力而感到關注。

“中國實際上是在力陳中國模式比美國模式好,”他說。 “他們指向美國的功能失調和分歧,並說:‘看啊,他們的體制不靈。我們的體制靈。”

這位拜登政府的國安顧問還說,加強美國的外交政策是解決國內威脅的關鍵,包括國內暴力極端主義在內的這些威脅並不是滋生在孤立的狀態下,而是世界趨勢的一部分。

特朗普的“美國優先”方式造成了與美國傳統盟國越來越多的不合,而與特朗普政府不同,沙利文還說,加強聯盟將是拜登政府國家安全策略的一個關鍵要務。

他說:“如果我們與民主盟國和夥伴步調一致地推動我們的自由、繁榮和公平社會的願景,我們將最為有效。”

“我們自己只代表世界經濟的大約四分之一。有了我們在歐洲和亞洲的盟國和夥伴,我們代表世界經濟的一半以上,”沙利文說,“這給我們提供了一個集體的聲音,可以推動這樣的說法,那就是,'面對侵略,我們將挺身支持一系列的原則。'”

雖然有這樣的不同,沙利文說,在對美國構成最大威脅的國家的問題上,拜登政府與特朗普政府沒有多少分歧。他提到,最大的挑戰包括中國、俄羅斯和伊朗。

不過,沙利文星期五說,美國應對這些威脅的方法將會改變。

中國

在他四年任內,前總統特朗普對中國的言辭從讚揚中國國家習近平跳轉到批評北京擴散新冠病毒和乾預2020年總統選舉。

但是特朗普本人在其它議題上並沒有那麼大聲地講話,包括中國對香港民主派活動人士的鎮壓。

沙利文星期五說,美國在與中國有關的議題上發聲時必須具有“清晰性和連貫性”,並讓北京為打壓新疆維吾爾人、鎮壓香港和繼續威脅台灣等行為而付出代價。

到目前為止,拜登政府應對中國的方法至少贏得了一位前特朗普政府官員的讚揚。

前國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩在同一場網絡視頻會議上說,新政府“在中國問題有很好的開端”。

俄羅斯

對前屆政府持批評態度的人士一再抱怨說,特朗普一貫拒絕讓俄羅斯為一系列的活動承擔責任,這些活動包括干預選舉和克里姆林宮據稱在阿富汗懸賞擊殺美軍等等。他們還批評特朗普政府讓關鍵的美俄條約過期卻什麼回報也沒得到。

相比之下,沙利文說,拜登總統在與俄羅斯的關係問題上採取“目光清晰、頭腦冷靜、務實”的方法。他說,白宮提出把美俄之間最後僅存的核軍控條約《新削減戰略武器條約》再延長五年,這只是一個開始。

“這……不是故事的結局,”沙利文說。 “這是故事的開始,將會圍繞一系列核挑戰與威脅展開嚴肅和持續的談判。”

與拜登政府其他官員一樣,沙利文還說,華盛頓將讓俄羅斯為莫斯科其它令人無法接受的行為承擔責任,包括干涉選舉和黑客襲擊太陽風軟件。

伊朗

沙利文對特朗普一些最尖銳的批評是在伊朗議題上。他指責特朗普政府因為退出被稱為《聯合全面行動計劃》的伊朗核協議而加大了德黑蘭的威脅性。

“伊朗核項目過去兩年來有了巨大進展,”他在星期五說。 “與比前屆政府退出《聯合全面行動計劃》時相比,他們朝著核武器的方向大為邁近。”

沙利文還說,特朗普政府的“極限施壓”行動也未能遏制德黑蘭對恐怖主義和其它惡意活動的支持。

他說:“如果我們可以返回外交軌道,可以約束伊朗的核項目,並將建立一個平台,打造一個全球性的努力,納入該地區和歐洲以及其它地方的伙伴和盟國,應對其它的重大威脅。 ”

美國在2018年5月退出了伊朗核協議。特朗普當時表示,這項協議“沒有帶來平靜,沒有帶來和平,永遠也不會”,並說,“美國不會淪為核訛詐的人質。”

特朗普因為德黑蘭的核活動、導彈開發項目及其對恐怖主義的支持而對伊朗政府實施了一系列制裁。

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