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美中貿易戰升級 台灣戒慎因應 推動經濟轉“南向”


芯片技術人員在台灣聯華電子公司(UMC)的“潔淨室”測試設施檢查硅片(資料照片)
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美中貿易戰持續升溫。川普政府週二宣佈即將徵收關稅的第二波中國產品或將衝擊亞洲的半導體產業,包括台灣的晶片業。面對北京不斷的打壓,台灣發現自身處於一個新的險境 — 美中貿易爭端擴大將對這個以出口為導向的經濟所倚賴的供應鏈造成廣泛深遠的影響。政府在面對潛在危機時呼籲戒慎,同時也看到一個推進其“新南向”經濟策略的新契機。

美國貿易代表辦公室7日宣佈,將於8月23日起對279項總值160億美元的中國產品徵收25%的關稅,加上7月6日對340億美元中國產品開徵的第一波關稅,面臨課稅的中國商品總額將達約500億美元。

川普政府的關稅動作是針對中國在貿易上的不公平做法,如強迫美國公司轉讓技術以及智慧財產權竊取等所採取的行動。

在最新的關稅清單中,有279種中國生產的商品,其中包括半導體產品。而這些產品內的許多晶片,則來自美國、台灣和南韓。

台灣以晶圓代工為主的半導體產業具有的優勢,因近期的中興事件而再度引發關注。中興事件曝露出中國雄心勃勃地致力於領跑未來新技術所欠缺的一個軟肋:對外部晶片的倚賴。

在美國商務部宣佈對違反貿易禁令向伊朗和北韓出售產品的中國第二大電訊器材商中興實施7年禁售令後幾天,中興就宣佈停止主要業務。無法購買美國晶片意味著中興無法完成其產品製造。

對於深信“厲害了,我的國”的中國人,這個弱點得以曝露是一件恥辱的事。但這是事實,而且中國在晶片製造方面不可能一夜間居於領先地位。

台灣近期宣佈的新一宗商業間諜案可以看到,中國對在半導體產業落後的現實感到無奈,而竊取技術則是一條捷徑。近年,更多涉嫌為大陸竊取技術的商業間諜案得以曝光。這一方面引起當局的警覺,加強了技術出口的管制;另一方面,台灣發現自己在全球半導體製造業的地位此時顯得尤其重要。

台積電是全球最大的晶圓代工商,占全球先進制程產值近七成。據拓樸產業研究院最近的統計報告,台積電在今年上半年晶圓代工業者排名中仍高居首位,市占率56.1%,加上位居第三的聯華電子,僅這兩個台灣晶圓代工業者在2018年上半年市占率就高達65%。

政府對於有強大市場競爭力的台灣晶圓代工業具有信心。台灣經濟部8日表示,當前美中貿易糾紛升溫尚未對台灣的晶圓代工造成直接影響。但經濟部表示,仍將注意貿易戰對大陸台商是否會有衝擊。

台灣行政院長賴清德7月底曾表示,台灣現在對美中貿易戰的因應還不錯,企業家和民眾對台灣的持續發展有信心。不過他認為,美中貿易戰過後,生產鏈應該會重新洗牌調整。

賴清德說,政府要努力的地方,是如何在一個新的生產持續裡面,幫助企業繼續扮演關鍵角色。

賴清德說,行政院已經針對中美貿易戰成立了專案小組。他說:“我們是戒慎但不恐懼。”

這個專案小組對台灣各產業及在中國大陸台商所受衝擊影響進行評估,為台商提供必要的幫助,包括在大陸台商回台投資或轉移到新南向國家或其它國家和地區。

新南向政策是蔡英文2016年總統大選時的主要政策之一,意在擺脫台灣經濟對中國大陸市場近40%的倚賴度。她的政府提出由經貿、人才培育和醫療衛生等方面促進台灣產業升級,深化和東南亞以及南亞的雙邊交往。該政策的批評者認為它行不通,走不出去,而行政院去年7月對這樣的意見予以反駁,稱觀光、教育和農業合作方面成果明顯。

8月7日,美國宣佈對價值160億美元中國產品的第二波關稅行動。蔡英文在同日召開的對外經貿戰略會談中,提出了因應美中貿易衝突的7項工作,再度將新南向政策凸顯出來。

蔡英文提出的7項工作包括有秩序推動台商回台投資或轉移生產基地、加速執行擴大內需的計劃、打造新南向產業鏈,以及成立農業投資公司與海外投資開發公司等。

蔡英文說,中長期而言,美中貿易衝突持續升高及擴大,對全球貿易及供應鏈將造成廣泛深遠影響。

蔡英文說,台灣數十年來以促進出口為導向的經濟成長模式、台商在全球佈局,以及兩岸經貿關係,都將受到嚴厲考驗。她說,這是對台灣經濟及產業結構全面調整及轉型,攸關未來數十年台灣經濟競爭力的強弱及國力興衰。

外部經濟分析機構多認為,儘管台灣沒有直接成為美國關稅威脅的目標,但如果川普最終對價值2500億美元進口自中國的產品徵收關稅,其經濟將受到間接影響。

位於倫敦的經濟研究機構凱投宏觀的經濟學家劉暢說,台灣向中國輸送大量的中間產品,組裝後運往美國。他說,一旦美中貿易戰導致中國經濟增長驟然放緩,將會進一步影響對台灣出口產品的需求。凱投宏觀估計,這些出口產品在台灣的增值部分占台灣GDP比例大約1.8%。

但該機構認為台灣經濟受到的實際傷害要遠低於預期數字。劉暢說,中國是美國徵收關稅的許多產品的全球主導供應國,所以這些產品的出口不會全部枯竭。他認為關稅也不可能撼動中國做為主導生產國的地位,僅靠近期人民幣貶值就足以抵消出口部門所蒙受的大部分損害。人民幣的出口加權匯率自6月中旬以來下降了5.5%。

凱投宏觀認為,這也意味著關稅對大陸台商可能不會有多大影響,因而台商至少近期不會有多大動力將供應鏈遷出中國。

外部需求疲弱加之全球保護主義情緒高漲,將仍然會對台灣經濟造成影響。該機構預計下半年台灣經濟增速將低於第二季度的3.3%,全年總體增長2.8%。

台灣總統蔡英文提出的應對美中貿易戰的7大工作中還包括加速執行擴大內需各項計劃,包括基礎建設計劃、綠能、都市更新、社會住宅等。她還提出爭取加入“跨太平洋夥伴全面進步協定”(CPTPP),加速在新南向國家佈局,降低美中貿易衝突的負面衝擊。

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