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美國議員白皮書為疫情後對中政策提建議 籲加大支持台灣


對中國立場強硬的共和黨聯邦參議員瑪莎·布萊克本(Marsha Blackburn, R-TN)資料照。
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就在美國務卿蓬佩奧呼籲全球建立民主聯盟,以改變中國共產黨對自由帶來的威脅之際,一份由美國聯邦參議員針對疫情後美中關係如何形塑的白皮書也建議特朗普政府,加大對台灣的支持並確保地區安全。

對中國立場強硬的共和黨聯邦參議員瑪莎·布萊克本(Marsha Blackburn, R-TN)幾個月前才提出《安全校園法》,防止北京當局利用學生和研究簽證竊取美國學術機構的科研機密。星期三(7月22日),她發布了名為“疫情時代的決策及美中關係未來”的白皮書,對美國如何在新冠疫情後​形塑與中國共產黨當局的關係提出120項具體的政策建議。

身為軍事委員會成員之一的布萊克本認為,新冠疫情證明多年來許多學者專家、國會議員等吹哨者關於美國過度依賴中國,導致自身經濟、健保體系、外交及國安都更為脆弱的警告,現在是時候美國改變與中國互動的方式、持續參與國際組織以避免中國為自己的利益設立新組織,同時也要更強化美國與亞太地區盟友的合作,以威懾侵略並營造穩定的經濟增長。

這份50多頁的白皮書在關於台灣的章節中指出,雖然美國與台灣沒有正式關係,但國會以《台灣關係法》來平衡美中正式外交關係並為美台雙邊關係提供法律基礎。

白皮書稱,中國解放軍持續為一旦台灣追求獨立時可能的軍事行動發展和部署先進軍事能力,為此,特朗普政府上台後已經宣布5次對台軍售,2019年美國海軍為保持當地海域航行自由已經在台海航行10次,而解放軍卻利用疫情“故意在台灣周邊展現肌肉。”

除了軍事施壓外,白皮書提到,世界衛生組織持續允許它被用來作為中國孤立台灣的工具,這種做法可能造成致命後果。同樣的,國際民航組織(ICAO)也拒絕與台灣分享關於新冠病毒的信息,這些都是造成病毒擴散的原因。

針對中國 “在地區挑起衝突及壓制不滿的努力”,白皮書提出的行動建議,首先是國會應該通過《台灣主權象徵法》(S.3310,Taiwan Symbols of Sovereignty Act),指示國防部長允許台灣政府和軍事人員在美國從事公務時展示代表他們的象徵符號,包括台灣的旗幟在內。

其次,美國政府也應該依據《台北法》(TAIPEI Act,台灣盟邦國際保障與強化倡議法)支持台灣與邦交國的關係,以及與印太地區及全世界其他國家的伙伴關係,例如全球合作訓練架構(GCTF)、印太民主治理諮商(Indo-Pacific Democratic Governance Consultations)及太平洋島嶼對話(Pacific Island Dialogue)等機制,都應該被視為優先事項並擴大規模。

第3個建議是關於美國在亞太地區的自由航行任務。白皮書建議美國國防部鼓勵印太地區利益相關者,在軍事能力許可下以單方及聯合操演、飛越行動等方式加入自由航行操演的行列,“這應該持續是美國威懾戰略的一個重要的組成元素” ,因為這種操演的目的是要降低衝突、確保共用領域自由通行,以及鼓勵和平遵守國際法。

第4,美國國會還應該指示國家情報總監進行一個關於台海有突發狀況時,從台灣、中國、日本及韓國到美國的高科技產品供應鏈將如何受影響的研究。

第5,國會應該通過《台灣保證法》(S. 878, Taiwan Assurance Act),確認台灣被納入國際組織的權利。國務卿應該積極支持台灣參與那些關於應對跨國威脅及挑戰的國際組織,例如與衛生、航空安全、犯罪及恐怖主義有關的組織。

最後,白皮書建議國會議員應該參加到台灣和香港訪問的代表團,與那裡的官員、立法委員、公民團體和企業代表會面,並且也在他們訪問美國時與他們見面。

白皮書也在關於軍事議題的部分指出,複雜的領土爭議和海洋安全的挑戰對自由開放印太地區願景帶來威脅,“中華人民共和國的霸凌行為仍然處於跨邊界挑戰的最前線”,美國必須強化太平洋地區的威懾能力,《2021財年國防授權法》為“太平洋威懾倡議”(Pacific Deterrence Initiative)提供更多在項目、武器和技術上的投資,同時也積極鼓勵“運用各種反宣傳工具,以消減中國惡意的影響力活動。”

對於台海安全,美國國防部長埃斯珀星期二才在對英國智庫的演講中確認對台灣安全的承諾,重申美國將繼續對台軍售,並且在台灣海峽進行自由航行的活動。

與此同時,美中關係卻還在不斷惡化的向下螺旋中。美國政府星期二下令中國政府在72小時內關閉駐休斯敦總領館,包括蓬佩奧等特朗普政府官員稱,這是因為中國多年來盜竊美國知識產權、對美國進行商業間諜活動,美國必須保護人民的知識產權和私人信息,並在彼此的交往上堅持公平、對等原則。

不過中國政府指責美方說法是“惡意污衊”。中國外交部發言人汪文斌星期四在例行記者會上說,要求中方關閉休斯敦總領館的做法嚴重違反國際法及中美領事條約有關規定,嚴重破壞中美關係,是在“拆中美兩國人民友好的橋樑。”他還說,中美關係何去何從是美方應該認真思考的問題。

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