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《2019國防授權法案》最終草案 其中涉中及涉台內容


提出恢復制裁中國的共和黨籍參議員馬可魯比奧說,議員們以放棄這一修正案,換取寫入對外國投資監管上更為嚴厲的文字。圖為魯比奧7月17日資料照。
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美國國會星期一(7月23日)就《2019財年國防授權法》草案達成一致。草案中有多項內容涉及中國,包括強化美國和台灣的防衛關係,以及密切關注中國在南中國海的“強硬行為”。國防授權法還禁止中國參與“環太”軍演等。中國官方回應稱,相關條文一旦成為法律,將嚴重損害中美互信並危及台海的穩定。

美國國會參眾兩院的軍事委員會星期一宣佈就《2019財年國防授權法案》的最後草案達成一致。最後版本呼籲川普政府制定全面戰略,抗衡中國在諸多方面的活動,比如中國的產業政策、政治影響力、區域以及全球軍事能力,以確保美國的利益不受損害。

加強美台防衛關係,提升台灣的自衛能力

有關台灣方面,《國防授權法》最後草案要求國防部加強與台灣的防務關係,並幫助提升台灣的自衛能力。

根據參議院軍事委員會5月份通過的《2019財年國防授權法》草案,參議院在1243條款中表達了“參議院關於台灣的意見”。

條文指出,參議院認為《台灣關係法》及“六項保證”是美台關係重要基石;美國應該加強與台灣的防務與安全合作,並支持台灣發展現代化的國防軍力,維持足夠的自衛能力;強烈支持台灣通過對外軍事銷售制度、直接的商業銷售等獲得防禦性武器;及時評估和回應台灣的採購需求,改善對台軍售的可預測性;美國國防部長應當推動提升台灣安全的交流政策,包括適當參與台灣軍演,比如年度漢光演習,以及讓台灣適當參與美國軍演等,並根據《台灣旅行法》,促進美台高層國防官員和一般官員的交流等;美國和台灣應該擴大人道救援及災難救助活動的合作;支持美國海軍太平洋夥伴人道使命醫院船訪台。

參眾兩院隨後發佈的聯合解釋性聲明說,眾議院的草案中並沒有相關條款,但是接受參議院的涉台意見,不過在修正案中強調這是“國會的意見”。同時眾議院的修正案強調,國防部長在推動提升台灣安全的交流政策時應該包括提供與台灣進行務實的培訓和軍事演習的機會。

參議院也同意眾議院有關對提升並改革台灣軍隊,特別是台灣後備役部隊做出評估的意見等。

禁止中國參加“環太”軍演

國防授權法案最後草案還禁止中國參加“環太平洋軍演”。

參眾兩院的聯合聲明說,參議院的修正案包括一個有關禁止美國國防部長邀請中國或是促成中國參與環太平洋軍演的條款。根據這項條款,除非國防部長可以向國會的國防委員會證明中國已經停止了在南中國海的所有填海造島行動,並拆除了部署在這些人工島嶼上的所有武器,而且有連續4年的記錄顯示,中國一直在採取措施穩定區域安全。

眾議院同意了這個條款,但是也附加了修正意見。修正案說,如果是出於國家安全考量,國防部長不需要出示這樣的證明,但是必須給出詳細的豁免的理由。

定期報告中國在南中國海的軍事和強制行動

參眾兩院的草案要求美國國防部長就中國在印度和太平洋地區的軍事行動和強制行動定期向國會相關委員會做出報告。眾議院要求國防部長與國家情報總監和國務卿磋商後,每一季度向國會相關委員會作出匯報,並將報告內容告知美國在亞洲的區域盟友和夥伴,同時以合適的方式公諸於眾。

參議院草案的要求更為詳細,草案要求國防部長在與國務卿磋商後,立即向國會國防委員會作出報告,並將非機密信息公佈於眾。報告包括中國在南中國海的任何重大填海行動,任何軍事化行動,包括軍事部署、軍事行動以及基礎設施建設等。

參眾兩院的聯合聲明說,與會者認為,中國在南中國海的填海造島以及軍事行動並沒有被及時地公之於眾。

《國防授權法》草案放棄制裁中興

雖然草案的協調版出台了針對中國的眾多條款,但是,中國人擔心的中興公司卻被授予了一線生機。

參眾兩院軍事委員會負責協調2019財政年度《國防授權法》(NDAA)的參眾議員7月20日達成協議,將刪除參議院版本中有關恢復對中興禁售令的修正案。

曾提出恢復制裁的共和黨籍參議員馬可魯比奧說,議員們以放棄這一修正案,換取寫入對外國投資監管上更為嚴厲的文字。

魯比奧提到的監管法案《外國投資風險審查更新法案》,該法案也同樣被納入了2019年的《國防授權法》。法案要求美國外國投資委員會(CIFIUS)更加嚴格審查外資收購美國公司,並對外國投資美國企業提供國家安全評估報告。法案主要目的為保護美國科技研發領域的知識和關鍵技術不會被其他國家藉由收購或投資美國公司而輕易獲取,而焦點則鎖定了中國。

眾議院的版本雖然沒有包含恢復對中興禁售令的內容,但是和參議院版本一樣,也有要求美國政府不要採購、租賃和使用中興、華為設備的條文。預計,有關中興條款的最終協調版文本接近眾議院的版本。

中方表示強烈不滿

中國外交部發言人耿爽7月25日表示,中方對美國方面2019財年國防授權法草案有關涉華條款表示強烈不滿和堅決反對,敦促美方立即刪除有關消極內容。

在當日例行記者會上,在被問到如何看待美國2019財年國防授權法草案的涉中內容時,耿爽說,中方對上述議案有關涉華條款表示強烈不滿和堅決反對,並已就此多次向美方提出嚴正交涉。

耿爽表示,相關內容如獲通過成法,將嚴重損害中美互信,損害兩國在相關領域的交流合作及台海和平穩定。 “我們敦促美方摒棄冷戰思維和零和博弈過時觀念,立即刪除有關消極內容,維護而不是干擾兩國關係穩定發展。”

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