第17屆討論亞太地區安全形勢的香格里拉對話下個月將在新加坡舉行。預計，川普政府“自由開放的印太”戰略將是對話關注的焦點。在美國，有分析人士指出，“自由開放的印太”戰略可能導致美中之間的零和競爭。也有分析人士指出，“印太”太過側重安全，卻忽略了印太地區需要的經濟接觸。
美國正著手準備實施“自由開放的印太”戰略
自美國總統川普去年11月出訪亞洲提出“自由開放的印太”戰略以來，已經差不多半年時間了。星期二（5月15日），川普政府的兩位高級官員在國會聽證時說，包括國務院和國防部在內，美國政府內部能在亞太地區發揮作用的各部門正在密切合作，制定實施戰略的細則。
美國國防部負責亞太安全事務的助理部長薛瑞福（Randall Schriver）在聽證會上再次解釋了“自由開放印太”戰略的意思。他說，“自由”是指“印太地區所有國家免受強迫，能夠保護自己的主權。在國家層面上，我們希望印太地區的社會，無論從良政、基本人權和自由方面來說，越來越自由。”
關於“開放”，薛瑞福說，“我們的意思是所有國家享有海上自由，共同致力於和平解決爭端。我們還意味著更開放的投資環境和更好的連通，以促使區域的融合和繁榮。”
薛瑞福說，美國的“自由開放的印太”戰略主要是通過加強與美國在印太地區的盟友和夥伴關係來實現的。無論在東北亞、東南亞、南亞和太平洋島國，美國都在加強與盟友和夥伴的關係。除此之外，美國還加強了與英國、法國和加拿大等那些在印太地區擁有利益的歐洲和北約盟友的接觸。
在加強盟友和夥伴關係之外，施瑞福說，美國還正在採取必要措施改善備戰能力，以便讓美國的盟友放心並對潛在的敵手構成威懾。
美國國務院亞太副助理國務卿黃之翰（Alex Wong）在同一個聽證會上說，印太地區對美國非常重要，這是美國之所以推進保持美國領導地位的“自由開放的印太”戰略的原因。
他還說，在川普政府執政的第一年裡，美國已經為印太戰略做出了許多努力: 比如，美國與日本和印度就能源和基礎設施建設建立了新的伙伴關係；美國為越南提供了海岸警衛隊的巡邏艇；加強了與澳大利亞、日本、印度尼西亞、新西蘭、新加坡、韓國和越南的網絡合作；並加快了對外軍售等。
史文：美國“自由開放印太”戰略會讓亞洲更不穩定
不過，美國智庫卡內基國際和平研究院的資深研究員，研究中國國防和外交政策、美中關係，以及東亞國際關係問題最為著名的專家邁克爾·史文（Michael Swaine）星期三在國際戰略研究所華盛頓分部舉行的一個研討會上說，川普政府的“自由開放的印太”戰略可能會導緻美中在印太地區的零和競爭。
他解釋說，雖然川普政府強調“自由開放的印太”戰略是“非排他的”，但是這個戰略很明顯是針對中國的，而且是站在“零和的立場上”來定義的。
“在2017年底和2018年初的國家安全戰略和國防安全戰略這兩份文件中，一個'更自由的'秩序與中國推進的'壓制性'修正主義秩序被相提並論，這是非常鮮明的對比，是站在零和立場上的對比。”
史文說，這樣的戰略不僅會惹怒北京，同時是讓其他亞洲國家平添擔憂，導致這個地區進入激烈，甚至零和的競爭。
他說：“這樣的戰略一旦實施的話，當然，這裡還有會不會和能不能實施的問題？ 我認為，這會進一步造成印太地區的兩級分化，而且以後印太地區的任何倡議，無論是經濟的、外交的和軍事的倡議中，'零和'手段都會被應用，迫使亞洲國家在美中之間做出對他們並無吸引力，他們並不願意的選擇，以顯示對兩種完全不同的世界秩序的支持，這樣以來反而會加劇危機。”
史文認為川普政府採取的這個戰略極具意識形態，充滿對抗性的，有可能會掀起一輪沒有意義的冷戰；而亞洲所需要的，則是更具建設性的、基於穩定力量平衡和相互妥協的區域方針。
印太戰略到目前為止“令人失望”
美國戰略與國際研究中心東南亞項目主任、高級研究員艾米·希萊特（Amy Searight）認為，“自由開放的印太”戰略是很好的概念，但是到目前為止，從表述到實施的準備來看都“令人失望”。希萊特曾任美國國防部助理部長、美國國際開發署亞洲高級顧問等。
她在同一個研討會上說，一個好的戰略不僅能夠很好的表述願景，同時也要有很好的設計和最後的實施，但是，即便從表述上來看，川普政府的印太戰略也充滿了漏洞。
她說：“一個自由和開放的印太，自由貿易到哪裡去了？ 對這些國家產生吸引力的經濟接觸又在哪裡？也沒有任何應對中國'一帶一路'吸引力的說法，還有如何提高連通？他們說了很多會讓這些計劃豐滿起來，但是到目前為止，什麼也沒出現，很令人失望。他們甚至還沒有南中國海戰略。”
希萊特指出，川普政府的這份“印太”戰略的另一個確定是太注重安全。雖然與奧巴馬政府的亞太再平衡戰略相比，從安全方面來說，得到了更多的資源，但是五角大樓還沒有展示他們有更多更好的計劃。
希萊特還認為，印太戰略雖然也提出了“四方民主聯盟”（Quad），但這應該是個長期的計劃，如果現在就對“四方民主聯盟”寄予太大希望的話，無異於做“白日夢”，其中一個重要原因就是印度其實不是一個很好的經濟夥伴。
