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澳門擬修訂國安法與香港看齊 非暴力行為可構成分裂國家


戴著口罩的男子在澳門聖保羅大教堂遺址前走過。 (2020年2月5日)
戴著口罩的男子在澳門聖保羅大教堂遺址前走過。 (2020年2月5日)

澳門計劃修訂實施逾十年的《維護國家安全法》,包括把非暴力手段納入“分裂國家”懲治範圍,非澳門居民在海外危害國家安全也會犯法。有觀察人士擔心,將來澳門政府會以言入罪。民主派的生存空間會進一步受到打壓。

澳門擬修訂國安法與香港看齊 非暴力行為可構成分裂國家
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澳門自2009年實施《維護國家安全法》。法例原本指明暴力或嚴重非法手段才會構成“分裂國家罪”。當局8月22日起就修改《國安法》展開為期45日公開諮詢,建議把“分裂國家罪”涵蓋非暴力手段。類似香港企圖癱瘓立法會或堵路等抗爭手段都可能犯法; “顛覆中央人民政府罪”日後改為“顛覆國家政權罪”,把煽動他人參與危害國家穩定的騷亂納入“煽動叛亂罪”,及增訂“教唆或支持叛亂”罪,使相關教唆行為可以獨立成罪。

澳門《國安法》原本只適用於澳門居民在澳門或境外的行為。當局建議擴大至任何人在澳門以外,從事危害國安的行為都算犯法。

澳門稱佩洛西訪台影響安全形勢

澳門保安司司長黃少澤8月22日表示,自2009年《國安法》實施以來,國際和周邊的安全形勢發生巨變,包括香港2019年亂局和近期美國眾議院議長佩洛西訪問台灣,期望修例有助應對挑戰,使法律能達至與國家及香港特區相關法律同等的維護水平。

上世紀60年代,澳門的左派組織趁著“文化大革命”在中國如火如荼,引入“文革”鬥爭手段。 1966年12月3日,群眾衝擊市政廳和警察局。澳葡政府宣布戒嚴。其後澳門總督簽署“認罪答復書”,歷時兩個多月的衝突事件才劃上句號。

“一二三事件”鞏固了左派勢力在澳門的影響力。外界普遍認為,與香港相比,歷史因素使澳門社會對中國的歸屬感相對較強。事實上,過去十多年,當局從未以《國安法》提出起訴。

澳門民主派前立法會議員區錦新對美國之音表示,政府的諮詢文本闡述了修改《國安法》的背景。

澳門立法會議員區錦新。 (美國之音湯惠芸拍攝)
澳門立法會議員區錦新。 (美國之音湯惠芸拍攝)

區錦新說:“根據(諮詢文本)的序言,‘在國家安全問題上,只有一國,並無兩制’。從政府的角度,澳門的國安法必須和中國大陸看齊,與香港國安法看齊,因為既然只有一國並無兩制,2009年所製定的國安法必須修訂,而並非所謂‘外部勢力’的原因。”

政界人士憂“分裂國家”定義模糊

區錦新說,澳門《國安法》原本規定以暴力及其他非法手段才構成“分裂國家罪”,政府卻有意擴大懲治範圍。

區錦新說:“諮詢文件說了,‘不局限於暴力或非法手段’,也就是是,將來就算不採取暴力或非法手段也可以構成罪行。若條文寫的比較清晰會擴大懲治範圍,批評政府幾句就以言入罪是完全可以發生的,若條文模糊不清將任由執法者解釋。”

修訂《國安法》建議在完成公開諮詢後,預計11月會提交立法會審議。澳門媒體人崔子釗預料,將來澳門民眾與任何外國組織接觸都會構成風險。

澳門媒體人崔子釗。 (崔子釗提供)
澳門媒體人崔子釗。 (崔子釗提供)

崔子釗說:“它把‘外國’改成‘境外’,按照字面可能包括台灣,把‘政治’字眼去掉意味著若澳門居民或海外的人跟一般的NGO(非政府組織)有聯繫,也可能觸犯澳門將來的國安法。以前大家還可以說,要避免跟政治團體接觸,以後跟任何非政府組織聯繫都有可能被指控。”

修例後澳門民主派處境不容樂觀

去年澳門立法會選舉, 21名參選人被選管會裁定因不擁護基本法及效忠澳門特區政府而不具參選資格,其中包括15名民主派參選人。崔子釗以此事為例,擔心澳門僅有的異見聲音會進一步受到打壓。

崔子釗說:“(去年)終審法院法官下定義時,說他們(民主派參選人)當年舉辦悼念六四晚會是詆毀中央政府,意味著,若你曾經參加或組織六四晚會,會被說成是違反國家安全。澳門的民主派人士處境難料。”

長期以來,博彩業一直是澳門經濟發展的支柱。近年中國大陸嚴打資金外流,加上疫情肆虐,導致澳門博彩業面臨空前危機。目前澳門有十多萬民眾持有葡萄牙護照。媒體人崔子釗估計,在經濟疲軟和修改國安法雙重陰影籠罩下,澳門會有更多人選擇離開家園。

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