香港政改咨詢設框架 泛民堅守全民提名

香港特區政府12月4日就2017年特首普選和2016年立法會選舉，啟動為期5個月的首輪政改諮詢，希望各界在基本法基礎上討論政改。而泛民主派及法律學者批評，政府不應將中央官員的言論視為“聖旨”或具法律效力的條文，質疑諮詢有設限。

香港政務司司長林鄭月娥星期三在立法會公佈政改諮詢文件，在普選特首問題上，提出7大重點議題供公眾發表意見，包括提名委員會人數及組成、選民基礎、產生辦法等。不過，文件沒有提到有60%民意支持的、泛民主派爭取的“全民提名”。

林鄭月娥強調，提名委員會是這次政改諮詢的重點範圍，政府在文件中持開放態度，但是卻首次表明提名委員會必須按照“機構提名”方式提名。林鄭月娥還表示，政改需要依法辦事，在法律基礎上討論，否則只會“行冤路”。

首輪諮詢文件中沒有出現特首要“愛國愛港”的字眼，不過林鄭月娥重申，行政長官要愛國愛港是“非常明顯、不言而喻”。

不過，香港媒體報導說，儘管港府多次強調諮詢開放、沒有既定立場，而且要依法辦事，但是諮詢文件中列出多條沒有在“基本法”中寫明的界限，並且把中央官員對政改的言論，作為政改法律解釋基礎，包括須沿用“四大界別”組成提名委員會、提名委員會要“機構提名”等。

由泛民黨派組成的真普選聯盟星期三舉行記者會，公佈委託香港大學民意研究計劃所作的第二輪政改民意調查。調查結果顯示，62%的市民贊成全民提名，反對的只有15%。另外，50%的市民贊成在2016年取消所有功能組別，反對的只有23%。

真普聯召集人、香港城市大學政治學講座教授鄭宇碩星期四對美國之音表示，港府政改諮詢文件的傾向性明顯，具有引導性，泛民主派不接受設框架、帶有“篩選”的政改。泛民不會放棄有多數民意支持的公民提名。不過，鄭宇碩說，政改諮詢文件沒有回絕泛民的訴求。

他說：“它的傾向是非常明顯的，但是到目前還沒有把我們民主運動的訴求堅決地拒絕。我們還是堅持我們的立場，堅守公民提名，因為公民提名在目前是最有效抗擊篩選的機制。我們也打算元旦舉行大遊行，堅持舉行真正的普選。”

鄭宇碩表示，港府和北京堅持基本法沒有提到的“機構提名”，實際上就是為了控制提名委員會，讓港人從北京認可的候選人中選舉特首。

他說：“這個提名的問題，就是由親中的力量佔據提名委員會的多數，掌握整個行政長官候選人的名單，讓我們只能從北京認可的候選人中選出一個特首。這樣不是一個選舉，是我們堅決不能接受的。”

另據明報報導，香港大學法學院首席講師張達明表示，中央官員的講話沒有法律效力，人大常委會也沒有就“提名程序”釋法，因此政府的諮詢文件寫法不恰當，應依據法律，分清楚哪些是法律規定，哪些是官員的看法。

港府政改諮詢文件除在提名方案上設限外，還就特首候選人人數做諮詢，並列出2007年政改諮詢中，較多意見認為候選人人數以2到4名為宜。泛民早已經表明，若只有4名候選人，則意味著提名門檻高，等同於封殺泛民人選成為特首候選人的機會。

和平佔領中環運動發起人之一的港大法學院副教授戴耀庭表示，諮詢文件說法有引導性，做法並不理想。他認為提名委員會必須是“機構提名”只是對基本法的其中一個解讀，而全球沒有一個提名機構會為候選人人數設立上限。

據報導，和平佔中計劃明年中舉行首次全民政改方案投票，計劃在元旦遊行進行一次實體投票以試行系統。泛民表明會動員市民參與表態。更有泛民人士呼籲放棄幻想，全力準備佔中。

另外有報導說，香港親北京的建制派對政改諮詢文件感到滿意，認為林鄭月娥在立法會的解釋和回應全面得體。