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中國調整“一帶一路”實施策略?


中國領導人習近平。
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中國領導人習近平提出“一帶一路”倡議已經有5年的時間了,但是這個宏大的倡議正面臨越來越多的反彈。習近平星期一在一個有關的座談會上為這個倡議進行了辯護,稱它是一個經濟合作倡議,而不是搞“中國俱樂部”,並表示今後在實施中要注意雪中送炭。有分析認為,習近平的有關講話表明,中國有意改變該倡議的實施策略。

在中國的“一帶一路”倡議面臨國際社會越來越多的反彈之際,中國國家主席習近平星期一在北京舉行的推進“一帶一路”建設工作五週年座談會上為這個倡議進行了辯護。

習近平繼續為“一帶一路”唱讚歌

習近平說,共建“一帶一路”引起越來越多國家的熱烈響應,正在成為中國“參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案”。

他列舉了“一帶一路”項目啟動以來對中國帶來的好處,包括大幅提升中國貿易投資自由化便利化水平,推動中國開放空間從沿海、沿江向內陸、沿邊延伸,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局。

習近平也提到了該項目在促進貿易與就業方面所發揮的作用。他說,過去5年來,中國同“一帶一路”相關國家的貨物貿易額累計超過5萬億美元,對外直接投資超過600億美元,為當地創造20多萬個就業崗位。

習近平:不是關起門來搞小圈子

似乎是回應西方國家有關“一帶一路”具有地緣戰略意圖的說法,習近平說,“共建'一帶一路'是經濟合作倡議,不是搞地緣政治聯盟或軍事同盟;是開放包容進程,不是要關起門來搞小圈子或者'中國俱樂部',是不以意識形態劃界,不搞零和遊戲。”

他說,只要各國有意願,中國都歡迎它們加入進來。

負責為“一帶一路”項目提供融資的中國國家開發銀行的行長鄭之傑今年4月在華盛頓的一個演講中表示,現在有一百多個國家和國際組織對這個倡議表示支持和參與。

“一帶一路”項目遭遇挫折

習近平2013年秋天提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議一度被比作是美國二戰後為幫助歐洲復興的“馬歇爾計劃”,但是如今,這個旨在加強中國與亞洲、中東、歐洲和非洲國家之間在基礎設施、貿易與投資方面的互聯互通的倡議面臨很大的反彈。在批評人士看來,它是中國的“債務陷阱外交”,通過讓它在海外的夥伴陷入沉重的債務而不得不向它屈服來獲得影響力。一些“一帶一路”沿線國家也開始重新審視與中國簽署的交易。

就在上個星期,馬來西亞總理馬哈蒂爾在結束訪華前宣布取消三項由中國貸款支持的價值200多億美元的基礎設施建設項目,因為“馬來西亞不願步斯里蘭卡舉債治國的後塵”。他所說的步斯里蘭卡後塵指的是斯里蘭卡因無法按期償還中國為興建漢班托塔港提供的15億美元貸款而不得不將港口的控股權出售給中國一家國營公司。

除了馬來西亞和斯里蘭卡以外,泰國、坦桑尼亞和尼泊爾等國家也取消、減少或是重新談判了有關的項目。巴基斯坦領導層發生更迭也可能使“一帶一路”的旗艦式項目“中巴經濟走廊”生變。

除此以外,還有觀察人士指出,中國經濟的放緩以及對支出進行的限制也會影響到中國對“一帶一路”進行的投資。在今年上半年,中國在“一帶一路”沿線國家進行的直接投資與去年同期相比下降了15%。

美批評“一帶一路”是掠奪性經濟學

川普政府的第一任國務卿蒂勒森2017年10月在一個公開的演講中把中國的這個倡議稱為是掠奪性經濟學,說“一帶一路”項目不僅沒有為沿岸國家帶來就業或是經濟發展,反而使它們背上巨額的債務。

國防部長馬蒂斯最近在訪問南美洲時也不點名的對中國的‘一帶一路’倡議提出批評。

他說:“彼此尊重是第一位的。 你不能使用掠奪性經濟學,讓一個國家欠下巨額債務,然後剝奪他們對港口的主權,就像在斯里蘭卡那樣。”

川普總統本人日前在一個私下場合也表示,中國的“一帶一路”有冒犯性。

“一帶一路”倡議的戰略意圖

除了經濟方面的擔心以外,美國、日本和印度等國家還擔心,北京正在通過這個雄心勃勃的倡議建議一個以中國為中心的架構,來削弱這些國家的影響力。

美國的一些觀察人士認為,北京投資興建一些“一帶一路”項目顯然具有戰略意圖。

華盛頓智庫哈德遜研究所國家安全戰略中心主任道格·費斯(Douglas Feith)日前在該研究所與以色列海法大學共同舉辦的一個研討會上表示,中國投資的項目是有選擇性的。

他說:“這也是為什麼中國喜歡像擴建港口這類經濟活動的原因之一。這些活動不僅是商業性的,也有軍事上的意義。”

中國調整“一帶一路”的策略?

分析人士認為,習近平的有關講話表明中國正在調整有關“一帶一路”的調子和策略,回應國際社會對該項目的全球野心以及有關“債務陷阱外交”的擔憂。

習近平在講話中表示要堅持對話協商、共建共享、合作共贏、交流互鑑的原則,同沿線國家謀求合作的最大公約數,推動各國加強政治互信、經濟互融和人文互通。他還表示今後要在項目建設上下功夫,注意實施雪中送炭、急對方之所急、能夠讓當地老百姓受益的民生工程。

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