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美國重振“繁榮非洲”戰略,提供與中國不同的繁榮之路


2014年8月,時任副總統的拜登在美非商業峰會上發表講話。
美國重振“繁榮非洲”戰略,提供與中國不同的繁榮之路
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拜登政府的一名高級官員星期三(7月28日)說,美國將重振“繁榮非洲”倡議,擴大與非洲國家的貿易和投資聯繫,其中,民主價值觀和尊重人權將是拜登政府與非洲接觸的核心。同一天,在國會參議院外交關係委員會的一個聽證會上,美國議員指出,美國在非洲的貿易和投資將會向非洲國家展示與中國不同的通向繁榮的道路。

重建更加美好的非洲,美國並不一定要與中國競爭

拜登政府在星期二(7月27日)開始的連續三天的美非商業視頻峰會上宣布,美國將開啟“一起共建繁榮非洲”項目(Prosper Africa Build Together Campaign),並以此擴大美國企業與非洲的商業聯繫。“繁榮非洲”是特朗普政府於2018 年推出的一項倡議。雖然如此,特朗普政府在非洲政策上留下了很少的遺產,甚至是負面的政治遺產。

白宮國家安全委員會非洲事務高級主任達納·班克斯(Dana Banks) 星期三在美國國務院南非約翰內斯堡媒體中心主辦的視頻記者會上說,這個項目旨在幫助非洲國家建設他們所需要的數字、健康和其他實體的基礎設施等。

班克斯說,除了已有的資源外,例如,美國國際開發金融公司(DFC)在2021財年的上半年將為非洲項目提供20億美元的資金,下半財年再追加5000萬美元,拜登總統還為該倡議額外申請了8000 萬美元的預算,重點放在女性和公平上,並擴大中小企業的作用。她說,這也是拜登政府“重建更美好未來”( Build Back Better) 全球計劃的一部分。

她說,美國之所以重振“繁榮非洲”項目是因為非洲擁有巨大的潛力,不一定要與中國競爭。

她說,“非洲與全球市場的融合,日漸增長的人口,蓬勃發展的創業文化,為美非企業加強聯繫,促進經濟增長,創造就業,並讓美國參與非洲的未來提供了良好的機會。我們不認為一定要與中國競爭。中國與非洲國家的接觸顯然會給我們帶來一些挑戰,我們也會根據需要進行調整,但我們與非洲的接觸主要是因為互利的關係以及與非洲國家的伙伴關係。”

根據聯合國的資料, 非洲是全球人口增長最快的大陸。到2050年時,非洲的人口將是現在的兩倍,其中60%的人口是年輕人。

班克斯是在被問到拜登政府的非洲計劃是否是為了與中國在非洲競爭時做出上述表示的。目前,中國與非洲的接觸,無論是從外交還是經濟規模上來說,都領先於美國。中國現在是非洲最大的貿易夥伴,也是許多非洲國家最大的借貸者。中國在高等教育方面也領先美國,成為講英語的非洲學生的主要目的地。中國甚至幫助每年培訓大約1,000 名非洲記者。此外,中共領導人習近平承諾優先讓非洲國家獲得在中國開發的新冠疫苗。

民主與人權將是美國與非洲接觸的基石

班克斯星期三說,美國在非洲的投資和貿易方式與中國的不同。她在回答美國之音記者的提問時強調,與在世界其他地方一樣,推進“民主和人權”將是拜登政府與非洲國家接觸的核心原則。中國通常強調自己的援助或是投資“不附加任何條件”。

她說:“我們知道,民主價值觀是美國原則的核心,當然也是拜登政府與世界各地打交道,特別是與非洲政府接觸的核心。拜登-哈里斯政府將提升民主、良政、法制和人權當作我們外交政策中的重要問題,因為這是我們立足的根本,也是美國所代表的一切。 ”

她說,美國支持以公民為中心以及尊重人權的治理方式是希望以此減少非洲大陸的不穩定性、脆弱性以及重新抬頭的威權主義,“直擊問題的根源”。她說,未來美國將與非洲夥伴、非洲國家政府、公民社會一起來解決這些問題,將美國的價值觀、民主政府、法製作為美國與非洲交往的戰略和外交的基石。

美國布魯金斯學會高級研究員蘭德里·賽內(Landry Signé)在接受美國之音採訪時說,相比中國在非洲的策略,非洲民眾更喜歡美國的方式,希望有一個民主、透明的能問責的政府。

非洲民調機構“非洲晴雨表”(Afrobarometer)2020年11月發布的一項研究顯示,非洲年輕人(18歲到35歲之間)更偏愛美國及其發展模式。圍繞更喜歡哪個國家發展模式的問題,32%的非洲受訪者選擇了美國,23%選擇中國。

美國將會向非洲提供通向繁榮的不同道路

在星期三召開的美國國會參議院外交關係委員會非洲和全球衛生政策小組委員會就美國在非洲的貿易和投資舉行的聽證會上,美國國會共和黨參議員比爾·哈格蒂(Bill Hagerty)說,他相信美國的貿易和投資將向非洲民眾展示一個通向繁榮的不同於中國的道路。

他說:“美國代表了當地人的就業機會、誠實的商業行為,高質量的項目,對環境的責任以及共同的繁榮。”

雖然中國目前是非洲很多基礎設施建設項目的最大投資者,為非洲五分之一的項目提供資金,承建三分之一的項目,但是,中國在非洲的很多項目被認為是“掠奪性”的。

哈格蒂說:“這種在貿易和投資上的新殖民主義做法滋生腐敗並導致依賴。中國沒有興趣僱傭當地人,也沒有興趣培訓當地人,更沒有興趣領導他們。中國這種利己為主的做法不會為非洲的長期繁榮打下基礎。”

美國目前最重要的任務是為非洲提供疫苗

不過,對拜登政府而言,目前最重要的任務是向非洲大陸提供新冠病毒的疫苗。到目前為止,只有不到2% 的非洲人口接種了疫苗,世界衛生組織最近表示,非洲在6 月下旬經歷了疫情發生以來最嚴重的病例激增。

美國貿易代表戴琪(Kathrine Tai)星期二在為美非商業峰會準備的演講稿中說,雖然拜登政府致力於加強與非洲的經濟貿易關係,但是,目前的重中之重是幫助非洲抗擊疫情以及幫助非洲的經濟復甦,否則一切都是空談。

她說:“但我知道,在我們戰勝疫情前,這種關係無法發揮其全部潛力。”

在星期三的記者會上,總統的非洲問題特別助理班克斯也特別強調美國為非洲提供疫苗。

今年五月,拜登總統曾表示將向全球捐贈2500萬劑新冠疫苗。班克斯說,過去三個星期,美國已經開始通過非盟和世界衛生組織的新冠疫苗實施計劃(COVAX)向非洲運送疫苗。

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