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分析:擬議的補貼規則可能成為美中下階段談判議題


中國山東省青島一個港口上的起重機、龍門吊車和集裝箱。(2018年11月8日)
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美中兩國剛剛簽署的第一階段貿易協議沒有涉及北京對本土工業的補貼。不過在協議簽署的前一天,美國、歐盟與日本的貿易官員提出了修改世界貿易組織有關產業補貼的現有規定的提議,試圖解決這些補貼給市場帶來的扭曲。分析人士認為,這些針對中國的提議可能會成為美中第二階段就補貼問題展開的談判議題。

美、歐、日在美中籤署協議前一天提議新的補貼規則

1月14日,當中國代表團在華盛頓準備與美方簽署第一階段貿易協議的時候,美國貿易代表萊特希澤、日本產業經濟大臣梶山弘志和歐盟貿易專員霍根在華盛頓舉行了三邊會議,並發表了一份聯合聲明,提議對世界貿易組織現有的有關產業補貼的規定作出修改,增加四種禁止補貼的類型,即無限擔保、對陷入破產或困境而沒有可信的重組計劃的企業提供補貼、對那些涉及產能過剩但無法獲得長期融資或是獨立商業投資的企業進行補貼,以及某種債務免除。

美、歐、日三方准備把這些提議提交到日內瓦的世界貿易組織,讓盡可能的成員國參與進來,尤其是那些大的補貼國。

輿論普遍認為,這個提議顯然是針對中國的,而且提出的時機尤其引人注目。

分析:提議可能成為美中第二階段談判的議題

華盛頓的彼得森世界經濟研究所的高級研究員肖特(Jeff Schott)認為,美中第二階段的貿易談判會涉及補貼問題,而這個提議為談判提供了一個指南。

他對美國之音表示:“這些提議可以是世貿組織有關補貼的規則需要更新的有用目錄。可能是中美第二階段貿易談判中有關補貼問題的討論議題。”

位於日內瓦的世界貿易組織總部。
位於日內瓦的世界貿易組織總部。

這位研究世貿規則的貿易專家表示,這些提議代表了美國、歐盟與日本三方在世界貿易組織涉及產業補貼問題上進行改革的共同立場,但是他們對於在世貿協議中範圍廣泛的議題上如何與中國進行接觸有不同的策略。

歐盟去年與中國就產業補貼問題展開了會談並取得突破。他們認為,北京希望世界貿易組織繼續發揮作用的意願會讓它在這個問題上更有彈性。

肖特:近期不可能被世貿採納

不過,彼得森世界經濟研究所的肖特認為,儘管美國官員將在與中國的第二階段談判中推動改變有關產業補貼的規則,並將力圖使其他國家支持擬議的新補貼政策,但是這些提議在近期不可能被世界貿易組織採納,因為中國會說這些提議是不平衡的。北京說過,如果有關的會談也討論在西方更為普遍的農業補貼問題的話,他們會更願意討論產業補貼的問題。

他還認為,特朗普總統對世界貿易組織的態度不改變的話,這個機構很難展開新的談判。

他說:“無論如何,只要美國繼續阻止貿易爭端上訴機構的成員任命,削弱現有世貿義務的執行,就不可能進行新的世貿談判。”

共同提議顯示美歐關係和諧?

擔任過助理美國貿易代表的藍迪(Stephen Lande)也認為,美、歐、日有關產業補貼規則的提議不會很快變成現實。

他在接受美國之音採訪時說:“這只是常規的官僚機構的運作,世界貿易組織會召開一些會議,討論知識產權保護等等。”

儘管如此,有分析認為,這個提議顯示了美歐關係的和諧。雙方關係一度因為在有關飛機的補貼以及歐盟汽車出口問題上的爭端而出現緊張。

不過,藍迪認為,在美中籤署了第一階段的貿易協議後,兩國關係可能會重新好起來,而美國與歐盟的關係則會變得更為坎坷不平。

特朗普在美中第一階段貿易協議的簽字儀式上說,這個協議將有助於改善美中全面關係。

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