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日本執政黨提防衛計劃政見 新首相改革決心須拭目以待
日本首相岸田文雄在10月15日表示，考慮在《國家安全保障戰略》中寫明，讓日本擁有摧毀敵方飛彈基地的能力，但是，一些防衛戰略專家對於岸田內閣的防衛改革決心抱持保留態度。
新首相的鴿派色彩與反核立場鮮明
日本首相岸田文雄在10月15日接受日媒讀賣新聞專訪時說，考慮在《國家安全保障戰略》（NSS）中寫明，讓日本擁有摧毀敵方飛彈基地的能力，認為載明為了自衛而擁有攻擊敵方基地的能力“是選項之一”。此舉呼應10月8日岸田文雄上任後的首次施政報告，當時岸田明確揭示將修改《國家安全保障戰略》等政策文件。
台灣國防安全研究院國家安全研究所學者王尊彥(照片提供: 王尊彥)
台灣國防安全研究院國家安全研究所學者王尊彥博士(Tsunyen Wang) 在接受美國之音的採訪時表示，日本通常把外交也作為重要的國防手段，岸田內閣留任菅義偉時代的外務大臣茂木敏充和防衛大臣岸信夫，可以見得不論在軟手段的外交面或硬手段的軍事面，基本上會維持前任的既有政策。
他說：“以岸田於10月8日在國會的施政演說來說，外交與安保就列為‘三大重要政策’之一，其中強調了人權法治等普世價值，也提到要修改《國家安全保障戰略》、《防衛計劃大綱》和《中期防衛力整備計劃》等核心防衛政策文件，以及強化飛彈防禦能力和經濟安全。從這角度看來，施政演說算是對‘重視防衛政策’這樣的立場做了確認。”
日本前防衛廳情報本部長太田文雄將軍(Fumio Ota)提出不同的意見。他對美國之音表示，雖然防衛大臣留任，但岸田的派係是傳統上被稱為鴿派的宏池會，向來注重經濟發展，在防衛問題上不會有重大進展，而且岸田自身的政見也有這種傾向。
他說：“岸田是廣島出身，他在去年十月就出版一本書，名為‘邁向無核武的世界’，加上他在10月8日的施政演說就表明‘作為出身於原子彈爆炸區廣島的首相，我的理想是一個沒有核武的世界’，想見岸田內閣不可能檢討‘無核三原則’是否應該調整。因此，美國印太司令部提出太平洋威懾倡議（Pacific Deterrence Initiative、簡稱PDI），想要在第一島鏈在線部署可能帶有核彈頭的中程彈道導彈，我覺得岸田內閣是不會接受的。”
台海局勢似局外人 岸田選前選後不同調
日本前防衛廳情報本部長太田文雄將軍(照片提供:太田文雄)
太田將軍指出，自岸田上任以來，中國軍機入侵台灣防空識別區的次數更加頻繁。儘管台灣蔡英文總統和美國官方都對此充分表示危機已經明顯提高，岸田內閣的態度卻完全事不關己。
他說：“官房長官松野博一在10月5日的記者會上竟然說‘已經知道中國軍機的動向，但不對個別動向發表評論。’甚至還說‘日本維持一貫的立場，對台灣相關問題期待通過當事者對話和平解決。日本會繼續密切關注相關動向。’這種言論好像把日本當作台海局勢的局外人，根本沒意識到台灣有事就是日本有事。即使岸田之前曾經說過對中國‘該說的話還是要說’，但顯然對於讓日本防衛嚴重受到影響的台海狀況根本不在意，該說的話一句也沒說，所以我懷疑岸田內閣的所謂防衛政策到底有多少危機意識。”
他表示，前任的菅義偉內閣在“敵人基地攻擊能力”上沒有任何進展，而這是一個值得考慮的問題。由於岸田從總裁大選時就表示“必須攻擊敵方基地”，競選公約也說明希望國防預算提高到目前的兩倍，實務上加強對敵方導彈的防禦能力、偵察與監視等信息收集功能應該還是會進行。至於是否也會將預算用於選前所說的加強“敵人基地攻擊能力”，他並不樂觀。
日本自民黨10月12日公佈月底眾議院選舉擬定的競選公約（選舉政見），將以超過國內生產總值（GDP）2％為目標，提高國防預算，與北大西洋公約組織（NATO）國家國防預算所佔比重相當。此舉代表日本防衛經費向來佔GDP1％的政治傳統將會改變，目前日本防衛省提出的新年度預算約500億美元。
王尊彥對於岸田內閣的防衛政策也抱持保留態度。他認為，如果對照岸田在自民黨總裁選舉前公開宣示的政策立場，他在當選後的施政演說中提及中國，就顯得有些許退怯。
日本前外相岸田文雄當選自民黨新總裁（2021年9月29日）
他說：“岸田在選前表示，當選之後要在官邸設立專責人權事務的首相輔佐官；可是當選後，包括他的施政演說內容在內，都沒再提及這一點。自民黨總裁選舉前的記者會上，岸田說擁有‘對敵方基地攻擊能力’很重要，是‘有力的選項’，但這種屬於攻勢的能力，在施政演說內容當中，卻轉變成了偏向守勢的‘飛彈防禦能力’。即便10月15日面對讀賣新聞的採訪時，再度提及‘對敵方基地攻擊能力’，但這次只說 ‘是一種選項’，意思是諸多選項之一而已。顯然在這個各界都認為主要針對中國的議題上，岸田在選後，若非迴避，就是緩和語氣，姿態並不明朗。而且岸田整個施政演說當中提到中國的部分，一開始就強調要與中國建構穩定關係，最後頂多再呼籲一下要中國要當個負責任的行為者，可是一直以來，國際社會都持續地要求中國要對自己行為負責，結果都是對牛彈琴。岸田內閣對中國若只是維持相同態度，恐怕影響有限。”
王尊彥表示，雖然在對中態度與防衛政策上，岸田在10月8日的施政報告基調顯然趨於溫和，但是四天后自民黨發表的選舉公約顯然調性直接且內容具體，或許在眾議員大選結束後，岸田將與黨內整合意見，提出路線修正後的防衛計劃。
日本積極聯合軍演 擴大參與修法或是瓶頸
由日本、美國、印度、澳大利亞組成四方安全對話機制(QUAD) 10月12日至15日在孟加拉灣舉行 “馬拉巴爾2021”軍演第二階段，第一階段軍演已在今年8月於關島外海舉行。
日本、美國、英國、加拿大、新西蘭、荷蘭六國於10月4日至9日在西太平洋舉行海軍聯合演習。
印度和日本於 10 月 6 日至 8 日在阿拉伯海舉行了第5版日印海上演習 (JIMEX-21)。
台灣國防安全研究院國家安全研究所學者王尊彥博士表示，日本向來把美日同盟，當作日本國家安全的最重要保證，預計岸田內閣也不會改變這個方向，但日本最近也開始拓展與他國的合作模式。
他說：“除了與美國之間的防衛合作之外，日本最近幾年也積極與其他志同道合的國家進行防衛交流，尤其近年頻繁地舉行多國演訓，例如眾所周知的馬拉巴爾海上軍演，以及日前的六國海軍聯合演習。值得注意的是，最近舉行的日本與印度的海上軍演JIMEX-21，美國並沒有參加。換言之，日本在國際上不僅已經擺脫戰前侵略者的形象，其防衛能力也受到其他國家肯定，甚至期待和日本共同維護國際和平。”
日本前防衛廳情報本部長太田文雄將軍表示，岸田確實數度強調國際間的防衛合作，但是除了非定期性的聯合演習之外，有固定模式的正式合作無非也僅限於QUAD。
他說：“岸田的施政演說中表明將與美國、澳大利亞、印度、東盟、歐洲等盟國和夥伴合作，也要靈活運用QUAD 來促進印太地區的自由與開放，但這是任何政治家都會講的話。其實如果沒有徹底修改法案的決心，以現行法律來說，對付中國的聯合防衛也只能是QUAD 。不檢討非核三原則，加上日本沒有反間諜法，根本就不可能加入澳英美三方安全協議（AUKUS）這樣亞洲唯一的軍事同盟的框架;因為沒有反間諜法，要加入五眼聯盟(Five Eyes)這種國際情報共享組織也是不可能的。”
他認為如果日本要與他國更緊密而有系統性地定期軍事合作以增強防衛能力，必須盡快修改有關法案，但是目前看起來岸田內閣似乎沒有展現出這種魄力甚至想法。
太田將軍表示，前首相菅義偉在今年4月的日美峰會上曾經承諾日本將“加強防禦能力”，新首相岸田也在他的施政演說中表示“將努力修改國家安全戰略、國防計劃和中期防禦計劃”，足以見得防衛計劃需要大幅修改已經是日本內閣的共識了。
他指出，當前的國家安全戰略是2013年內閣批准的，當時的安全環境和現在大不相同，而現在中國對於日本構成的威脅，包括台海情勢，已經是迫在眉睫。由於每年的國防預算是先確定戰略，接著是大綱，再來是中期國防審查，三個步驟完成後才能決定，因此岸田內閣需要緊急檢討國安戰略，盡快修訂新的國家安全戰略，才能讓日本的防衛足以抵擋來自中國日益強大的威脅。