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香港論壇分析特首林鄭施政一年成敗


香港論壇探討林鄭月娥施政一年成敗得失。(美國之音湯惠芸)
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香港特首林鄭月娥上任即將屆滿一年,最近有學者在一個論壇上分析,林鄭月娥的民意支持度下跌相當快,對她能否連任有很大影響。民主派立法會議員朱凱迪在論壇上表示,林鄭月娥有較靈活的政策手段,形容她是笑裡藏刀,拉一派打一派,可能將民主派「逐個擊破」。朱凱迪又表示,北京駐港機構中聯辦對立法會的介入愈來愈深。

香港特首林鄭月娥去年3月底以777票當選,她上任快將一年,香港網媒《眾新聞》最近舉辦「香港這一年」論壇,邀請4位新一代政界人士和學者,包括香港教育大學香港研究學院副總監方志恒;民主派立法會議員朱凱迪;民主黨成員、大律師吳思諾,以及民建聯荃灣區議員林琳,探討林鄭月娥過去一年的施政得失成敗。

學者指香港特首是北京政治代理人

方志恒在論壇上表示,香港是一個沒有普選的區域自治政體,香港特區政府擁有的自治權力相信是「舉世無雙」,包括完整的財政自主權,所有稅收都是用在香港,北京中央政府不能在香港徵稅;香港有自己的貨幣、海關、出入境制度和自己的護照,甚至可以簽國際條約、加入國際組織,有學者界定這些是「次主權」、半國家級的權力。

香港教育大學香港研究學院副總監方志恒。(美國之音湯惠芸)
香港教育大學香港研究學院副總監方志恒。(美國之音湯惠芸)

方志恒表示,香港奇怪的地方是擁有高度自治權,但實際上不是由香港人自治,因為香港人沒有普選去選出特首行使這些自治權,香港目前的狀況是「沒有民主的自治」,亦即是代理人政治,世界上只有香港和澳門有這種模式。

方志恒說:香港的政治特色就是一種代理人的政治,就是香港有非常之高的自治權,但不是香港人去行使這些自治權,而是由北京作為宗主國,去圈定一些它信任的代理人去行使自治,這個是香港整個政治基本的核心問題。如果從這個角度看,所謂特首無論由董建華到曾蔭權、梁振英,以致現在到林鄭月娥,它只是整個北京的代理人、在港的代理人集團的最重要的一個官員,北京在香港不只有一個代理人。

林鄭獲北京信任及親中精英支持

方志恒表示,香港特首林鄭月娥是整個親中陣營或者北京代理人集團的核心,要評論她的施政有3個層次要討論,包括北京信任、親中派精英的支持,以及香港人的支持,因為施政太差整套制度很難運作。

方志恒表示,北京對林鄭月娥的信任相當高,亦是她去年擊敗民望較高的另一位特首候選人、前財政司司長曾俊華的關鍵。方志恒相信是因為林鄭月娥擔任政務司司長,在2014年推動政改時能夠緊跟北京的路線,雖然當年港府以中國人大「8-31決定」為核心的政改方案被否決,但是林鄭月娥個人的仕途卻是成功的,因為她過程中可以取信於北京。

方志恒說:所以(林鄭月娥)當選(特首)之後,我們見到特別在一些中港關係的事情上,其實林鄭她基本上是非常之緊跟北京的路線,包括在一些港獨的議題上、(中國)《國歌法》或者一地兩檢,所以從現有的情況去看,我想她在(北京)中央信任這個環節上,應該是比較「穩陣」的。

方志恒表示,林鄭月娥與親中政黨的關係處理得不錯,在行政會議當中她著意去確保主要的親中政黨都有一個席位,民建聯甚至有兩席,在前特首梁振英年代關係鬧得很「僵」的自由黨都有張宇人一席。

林鄭民望支持度下跌相當快

至於香港人支持、即是民望方面,方志恒認為林鄭月娥表現較差,因為她的民望下跌相當快。方志恒以港大民意研究計劃公佈的特首民望追蹤研究分析,去年10月林鄭月娥公佈上任後首份施政報告時,是她的民望高峰,當時支持率是52%、反對率是29%,民望淨值是23%。

方志恒表示,林鄭月娥之後的民望就一直下跌,其中一次最嚴重是今年1月,支持率下跌至45%、反對率增加至41%,民望淨值只有3.8%,估計是受到律政司司長鄭若驊的僭建醜聞、「雙學三子」黃之鋒、周永康及羅冠聰重奪公民廣場案終極上訴,以及香港眾志周庭被取消參選立法會補選資格的影響。

方志恒表示,林鄭月娥的民望今年4月首次出現負淨值至負1.6%,5月再下跌至負4.7%,6月最新公佈的民望出現反彈,民望淨值上升至正7%,但是失對率仍然有40%,是相當高的數字。

方志恒說:接下來(林鄭月娥)的民望如果我們跟其他特首、以往的特首去比較,就更能看到一件事情,因為我相信對北京來講,一個沒有民望支持的特首是無用的,因為如果那個特首不能夠取得香港人支持的話,整個一國兩制那場戲都很難唱下去。

林鄭民望低或影響連任

方志恒表示,前特首梁振英在2016年12月「被迫」宣佈放棄連任時,民望是淨值是負54%;前特首曾蔭權宣佈角逐連任時,即是2007年2月民望是正47%,是支持度很高的表現,與梁振英比較是一個極端;第一任特首董建華2002年2月宣佈角逐連任時,民望是正11.3%,是北京仍然可以接受的層次。

方志恒說:如果是這樣,現在林鄭在這個環節似乎有些困難,即是她比董建華宣佈連任的時候更差,接下來還有很多政治的爭議或者「硬仗」會出現,會不會令到她的民望進一步「滾下去」呢﹖現在只是剛剛一年的時間,如果接下去的幾年她的民望不出現反彈的時候,甚至再更加差下去的話,她能不能連任,這個都是大家值得去留意的東西。

朱凱迪指林鄭拉一派打一派

民主派立法會議員、議會陣線的朱凱迪在論壇上表示,特首林鄭月娥是官僚出身,但是很想擺脫官僚的人,有別於前特首梁振英政治對抗性較強,林鄭月娥有較靈活的政策手段,擅長用很少成本達到高政治效果。

民主派立法會議員、議會陣線的朱凱迪。(美國之音湯惠芸)
民主派立法會議員、議會陣線的朱凱迪。(美國之音湯惠芸)

朱凱迪提及林鄭月娥剛上任,立即批出超過6.4億美元的教育經常性撥款,以及針對新界寮屋拆遷戶的最新賠償方案。朱凱迪表示,前者改善了政府與民主派的教協的關係,林鄭月娥更成為第一位出席教協今年舉辦45周年會慶的特首。

朱凱迪表示,寮屋拆遷戶的最新賠償方案,瓦解了持續多年的新界非原居民抗爭運動。他認為兩項措施對庫房的負擔都不算太重,但是政治效益卻很高。朱凱迪又形容林鄭月娥是笑裡藏刀,拉一派打一派,可能將民主派「逐個擊破」,他又對溫和民主派與林鄭月娥的關係表示憂慮。

朱凱迪說:譬如教育今次我(林鄭月娥)就多了這個資源給你(教協),「見係你咋」,但是你在過程中沒有提出、或者沒有去強調其實這個公帑的使用是應該民主化的,或者過程當中你沒有促成這個發展的,或者市民是沒有這個認識的,其實基本上與民建聯可以沒有分別的,即是那個give and take(妥協),其實是一個代理人政治,你不需要經過民主化,她都有很龐大的資源處理你們各種需要,這個我作為一個所謂激進民主派是感覺到憂慮。

中聯辦對立法會介入愈來愈深

朱凱迪表示,林鄭月娥上任接近一年,他最深印象是北京駐港機構中聯辦主任王志民,今年4月底出席立法會午宴之後,送給每名立法會議員一本新印的、有關中國憲法與《基本法》的書,後來由特首林鄭月娥以致各級政府官員回應質詢時,都經常引用中國憲法,這是與過往很大的分別。

王志民今年1月發表「中環西環行埋一齊」的言論,林鄭月娥後來主動澄清,形容香港政府(俗稱中環)和中聯辦(俗稱西環)只是進行「事務性的合作同交流」,重申向立法會拉票是香港政府「自己做」,又強調「不存在西環治港」。

朱凱迪接受美國之音訪問表示,林鄭月娥對北京或者中聯辦介入香港政治,是採取逢迎的態度,完全沒有幫香港人守住一條底線,他形容林鄭月娥是一個「服從者」,令中聯辦對立法會的介入愈來愈深。

朱凱迪說:沒有任何防禦,其實王志民走來(立法會)派一本這樣的書,其實是很奇怪的,其實是一個很不清楚的政治信息,即是你到底是作為特區行政長官,你到底是想我們(立法會)跟《基本法》,還是跟(中國)憲法﹖即是我們跟(中國)憲法是甚麼意思﹖這些是製造了很多很不應該的含糊,這個她(林鄭月娥)是要負很大責任。

民主黨成員關注香港法治受衝擊

民主黨成員、執業大律師吳思諾。(美國之音湯惠芸)
民主黨成員、執業大律師吳思諾。(美國之音湯惠芸)

本身是執業大律師的民主黨成員吳思諾在論壇上表示,林鄭月娥過去接近一年施政期間,發生了很多衝擊香港法治的事情,例如今年1月新任律政司司長鄭若驊剛宣誓就職,就被傳媒揭發她的住宅僭建,但是鄭若驊沒有合理解釋又拒絕辭職;建制派立法會議員何君堯在法庭拍照並上傳到社交網站,但是警方調查後決定不起訴,但另一邊廂很多社運抗爭人士就被起訴重判入獄,又有自決派及本土派人士被禁止參選今年3月的立法會補選。

吳思諾又表示,最近立法會通過的西九一地兩檢條例草案,被大律師公會形容是史無前例、主權移交以來落實執行《基本法》最大的倒退,嚴重衝擊一國兩制的實施及法治精神。

擔心北京將來操控法官任命

吳思諾強調,目前香港的法庭仍然保持獨立運作,無證據證明法官的判決受到操控或者受到政治審查,但是她表示最近建制派企圖政治化兩名外籍法官的任命。

吳思諾說:雖然近期有一件事,就是有些建制派人士竟然從政治觀點出發,嘗試在立法會阻撓兩名外籍法官的任命,質疑他們以前處理同志平權案的一些立場,又說憂慮外籍法官會高調支持港獨、台獨等政治觀點,這些言論和想法將法官政治化,是極之影響香港的司法獨立。

吳思諾表示,兩名外籍法官的任命雖然最終任命獲立法會通過,但是她擔心日後法官的任命會被北京操控,因為目前法官的任命程序是由特首經一個獨立委員會推薦後任命,但是這個獨立委員會的成員是由特首任命,是特首是由北京任命。

民建聯成員指香港人較兩年前開心

擔任荃灣區議員兩年的民建聯成員林琳在論壇上表示,林鄭月娥上任後香港的氣氛轉好,她感覺香港人較早兩年開心。林琳又表示,目前未見到有大問題令民建聯不支持林鄭月娥。

民建聯荃灣區議員林琳。(美國之音湯惠芸)
民建聯荃灣區議員林琳。(美國之音湯惠芸)

林琳說:她(林鄭月娥)的表現各方面,最後我們會怎樣做,也真的要看一些爭議性的問題,例如其他政黨經常說,會不會講(基本法)23條(立法)﹖會不會講其他一些爭議性比較大的問題,我想要在那些議題出來的表演才可以評論。

林琳又表示,不同意一些中港融合的政策被看成是負面,她認為中國改革開放40年來都是處於中港合作的關係,大灣區等發展可以讓香港年青人有更廣闊的發展空間,社會思考問題時應該有中間角度的取向。

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