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改善美台軍事關係而不至引起戰爭的十大建議

  • 鍾辰芳

台灣總統蔡英文去年接見美國聯邦參議院軍事委員會主席麥凱恩(圖片來源:台灣總統府)

在川普上任後,包括戰略與國際研究中心、布魯金斯學會、威爾遜中心基辛格研究所等智庫紛紛發出建言,希望川普謹慎處理一中政策,避免挑戰美中之間數十年來的政治基礎與中國正面對決。有媒體報導說,台灣防務分析人士、前任美、台軍方人士及國防產業界的意見可以歸納為10大建議,如此可以改善美台軍事關係而不至於觸發戰爭。

美國總統川普上任前與台灣總統蔡英文的通話,以及他對一個中國政策的質疑,引起許多觀察人士對台海可能發生戰事的擔憂。

專門報導軍事和防務新聞的英國媒體Shphard Media星期一從台北發出的報導說,美國總統川普及接近他團隊的人近來一些言行讓台灣防務人士感到擔憂,在1月23日台灣國防部為媒體舉行的春節晚宴 中,一名官員就認為,一旦台海現狀改變將導致暴力衝突發生,“把台灣變成2大軍事巨霸之間的政治足球”,這讓許多國防部官員感到“緊張”。

如何改善美台軍事關係卻又不致引發地區不穩?美國《防務新聞》(Defense News)周刊駐台北記者顏文德(Wendell Minnick)所寫的報導說,經過彙整台灣防務分析人士、前任美、台軍方人士及國防產業界的意見後,有10個建議或許可以讓美台軍事關係改善,卻不至於引發一場戰爭。

這10個建議包括:

  1. 允許美國現役海軍將官(flag officers)到台灣觀察漢光演習
  2. 允許台灣空軍參與美國的紅旗(Red Flag)軍演,這是美國空軍在內華達州內利斯基地進行的作戰演練,雖然台灣自1996年開始就有空軍飛行員在亞利桑那州的盧克空軍基地接受飛行訓練,不過台灣並未被允許參加紅旗演練。
  3. 允許台灣海軍參與2年一度的太平洋多國軍演(RIMPAC),這是全世界最大的海軍演習,由於中國的壓力,目前台灣無法參與任何國際性海上演習。
  4. 管控美台之間的1.5軌活動,這種介於官方與非官方之間的交流容易造成美國在台協會與台灣政府之間關於政策上的問題,美台之間只能由美國在台協會處長作為美國政府有關政策問題的權威代表,而不是其他智庫界人士。
  5. 允許美台軍事人員公開穿著軍服,包括在彼此的外交辦事處掛旗並邀請雙方政府官員參加正式活動,例如美國的獨立紀念日。
  6. 美國應該提升國務院台灣協調處的層級,將它改為直接向亞太助卿報告而非對副助卿報告。
  7. 促進更多高級官員層級的交流互訪,包括讓國務院及國防部一些副助卿層級官員或現役1星、2星將官“戴2頂帽子”,同時賦予他們美國在台協會人員或顧問的頭銜,讓他們能夠以此頭銜定期到台灣訪問。
  8. 開啟美台民間年度交流項目。
  9. 擴大美國軍事和其他政府安全部門訓練台灣軍事人員的規模,例如允許台灣軍官參加美國軍事學院及訓練項目。
  10. 川普政府應該將未處理完的對台軍售項目完成,同時批准美國國防承包商取得出口執照,為台灣自造潛艇計劃提供技術協助。

報導說,雖然這些建議也可能激怒北京,不過川普政府可以有更多作為“讓中國抓狂”(drive China over the edge),例如對台出售60架F-35B短程垂直起降戰機和150架F-35A傳統戰機。

美國總統奧巴馬卸任前簽署2017年國防授權法,其中包括多項旨在改善美台軍事關係、促進雙方軍事交流的條文。

在川普上任前和上任後,他和他的發言人及外交策士發出的言行,都顯示他的政府可能對中國更為強硬,他提名的國務卿蒂勒森也在確認聽證會中重申美國會遵守《台灣關係法》的承諾。一般的看法是,美國新政府與台灣的軍事關係可能更為緊密,對台軍售也可能增加。

北京清華大學國際關係學院院長閻學通1月25日在《紐約時報》撰文表示,如果川普無視於一個中國政策,將台灣視為一個獨立 國家,顛覆1979年以來美中關係的重要基礎,那麼在川普威脅到現狀的情況下台海發生戰爭的可能是非常真實的,為應對這個可能的發展,閻學通認為中國應該 盡可能與周邊鄰國建立軍事同盟,包括柬埔寨、泰國、馬來西亞,尤其是菲律賓,如此便能讓美國更難以加入(joining)台海戰爭。

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