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中國承諾年內提供20億劑疫苗 新“疫苗外交”欲反轉國際聲譽?


中國科興公司研發生產的新冠疫苗。 (2020年9月25日)
中國承諾年內提供20億劑疫苗 新“疫苗外交”欲反轉國際聲譽?
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中國國家主席習近平最近表示,中國將在今年內向全球提供20億劑疫苗,並向世界衛生組織(WHO)等三個國際組織主導的“新冠疫苗實施計劃”(COVAX)捐贈1億美元,“用於向發展中國家分配疫苗”。分析人士認為,中國的最新承諾顯然是為了與西方較勁,同時改善自己因疫苗效力低下以及隱瞞疫情而受損的國際形象。

習近平8月5日在新冠疫苗合作國際論壇首次會議上發表書面致辭時表示,中國將向世界,特別是廣大發展中國家提供疫苗,積極開展合作生產。但他在做這番承諾時並沒有說明這20億劑疫苗是否包括至今已經捐贈和出售的疫苗。

中國外長王毅8月9日在東盟與中日韓外長會上表示,中國迄今已對外國提供了超過7.5億劑疫苗,未來4個月內將繼續向COVAX提供1.1億劑,今後3年還將再提供30億美元國際援助。

莫里森:中國新承諾意欲改善國際聲譽

專家認為,中國做出這一承諾,是出於多方面原因。

在6月舉行的G7峰會上,西方各國做出了承諾,會加大對世界其它國家捐贈疫苗的力度。其中,美國將向世界92個貧窮國家捐贈5億劑,英國承諾捐贈1億劑,加拿大承諾1300萬劑。專家說,中國這次的承諾顯然是對西方國家做出承諾的回應。

另外,專家認為,中國的承諾明顯是為了改善自己在國際上的聲譽。戰略與國際研究中心(CSIS)全球衛生政策中心主任斯蒂芬·莫里森(J. Stephen Morrison)告訴美國之音:“我認為,這種加強中國承諾的努力也是為了克服新冠病毒最初出現在武漢,以及他們處理疫情早期階段的方式而給中國帶來的聲譽損害,當然最近,他們正在阻撓WHO主導的對新冠病毒起源調查,這導致猜測和懷疑,懷疑中國可能在隱瞞什麼。 因此,這一外交舉措就是在這種背景下進行的。”

與此同時,泰國、印度尼西亞、馬來西亞等國正在考慮棄用中國疫苗,轉而求助於西方國家研發的疫苗,對中國疫苗有效性的質疑,無疑使中國的國際形象雪上加霜。

美國《德國馬歇爾基金會》保障民主聯盟項目中國事務分析員白若詩(Bryce Barros)說,中國的這一承諾還有促進中國“衛生絲綢之路”的考慮。

他說:“我認為中國現在做出這一承諾是因為北京領導人認為,從長遠來看,在多邊主義和全球公共產品方面提升中國的國際形象可以帶來巨大利益。”

上月,財新報道中國正考慮引進德國BioNTech研發的mRNA新冠疫苗“復必泰”作為國產疫苗的加強針。分析人士稱,這不僅是中國間接承認國產疫苗的功效不佳,也意味著接受中國疫苗的國家可能也要考慮引進西方疫苗作為加強針。

白若詩說:“使用 BioNTech 疫苗作為中國製造的不太好的疫苗的加強針,可能會浪費經濟已經受到新冠大流行打擊的國家的金錢和時間。”

在這樣的情況下,有多少國家願意繼續接受中國的疫苗就成了未知數。

對外出口疫苗,中國獲利動機大

中國稱,對外出口疫苗“從未附加任何政治條件”,並稱向世界尤其是發展中國家提供疫苗,是“疫苗作為全球公共產品的應有之義”。

但是,中國沒有明確說明20億劑疫苗將以捐贈還是出售的形式提供,向哪些國家供應。美國外交關係協會全球衛生高級研究員、西東大學(Seton Hall University)外交與國際關係學院教授黃嚴忠在接受英國廣播公司BBC採訪時表示, “售賣疫苗根本不能稱為全球公共產品”。

他對BBC說,中國“擴展市場份額,從中獲利的動機還是很強大。”

上個月,全球疫苗免疫聯盟(GAVI)宣布已分別向中國國藥集團和科興公司簽署購買協議,意味著這兩家公司生產的疫苗將被納入COVAX疫苗庫。

美國國際開發署署長鮑爾(Samantha Power)7月14日在國會作證時表示,中國選擇向COVAX販售疫苗賺取利益,而非捐贈或提供財政協助,是相當令人震驚可怕的事情(appalling)。

德國馬歇爾基金會的白若詩說,中國近年來的許多活動以及戰狼外交削弱了為全球公共產品而輸出疫苗的效果。

他說:“鑑於中國疫苗的有效率與西方疫苗的差距以及戰狼外交,目前尚不清楚這是否有助於中國的全球形象。 我認為,如果七國集團和四國集團成員國繼續加大自己的努力來幫助世界接種疫苗,同時中國繼續輸出疫苗,從長遠來看,這可能會損害中國的形象,就像中國的疫苗有效率和戰狼外交。”

疫苗承諾是否雷聲大雨點小?

根據位於北京的播銳智諮詢有限公司(Bridge Consulting)的統計,截至8月9日,中國已經承諾向其它國家出售超過10億劑疫苗,承諾捐獻約3800萬劑疫苗,其中有5億9千7百萬劑已經送達接受國家。

最近中國的疫情有所惡化,Delta德爾塔病毒變體7月迅速在南京市和江蘇省擴散。緊接著這個月,中國的15個省及直轄市也都發現了Delta病毒變體確診案例,10天內新增確診超過300例。中國國內對疫苗的需求也非常的緊迫。

雖然中國工信部7月稱,中國新冠疫苗年產能達到50億劑,但是,在未來不到半年的時間,要再輸出至少10億劑,專家對此抱持懷疑態度。

戰略與國際研究中心的莫里森說:“我不認為他們有那樣的生產能力和交貨物流。 他們也許還需要六個月或九個月才能達到這個目標。”

“對於中國人來說,另一個方面當然是中國人在內部開始了一場非常快速且非常激進的全國疫苗運動,這對於中國重新開放給國際旅遊、商業、投資者等至關重要。 因此,他們接種疫苗的人數達到了14億人口的一半,他們的目標是到今年年底,注射兩劑疫苗的人口達到 14億人的 80%。他們擴大疫苗的生產,主要是為了滿足他們的內部需求,”莫里森說。

美國援助COVAX的承諾

美國總統拜登在8月3日的一次公開講話中宣布,截止目前,美國已經向60多個國家捐贈了1.1億劑疫苗,以對抗全球新冠疫情。他說,據聯合國統計,這個數字超過了所有24個國家捐增疫苗的總和,這其中包括中國。

拜登特別強調,美國捐贈的疫苗是免費的,既不要回報,也沒有附加條件,不存在脅迫行為。

拜登還說,他6月份訪問歐洲的時候曾承諾向約100個中低收入國家捐贈5億劑輝瑞疫苗,這些疫苗將從8月底開始交付。

莫里森說,“我認為美國最近表現出了非常強大的領導力,……我們是COVAX最主要的支持者,這是毫無疑問的。”

拜登政府還強調,不僅繼續與 COVAX合作,還希望繼續與非洲聯盟和加勒比共同體等區域機構合作,以履行他們的疫苗承諾。

白若詩說:“我認為美國應該繼續加大力度為世界其他地區接種疫苗,不一定要與中國競爭,而是因為這樣做是正確的,而且這樣做會帶來巨大回報。”

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