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北京強推港版國安法生效何為危害國家安全?


香港民眾在主權回歸紀念日遊行抗議港版國安法,堅持“五項訴求缺一不可”。(2020年7月1日)
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極具爭議的香港國安法在中國人大常委會一次特別會議上完成立法,並在香港落地實施。這項漠視港人主流民意和國際社會反應而倉促推出的立法在香港社會引起激烈震盪,香港特別行政區的自治甚至被認為不復存在。

美國商務部宣布暫停美國對香港給予的特殊待遇,並評估是否永久取消這項待遇。此前美國國會已經一致通過加強版的製裁法案– 香港自治法。一位中國智庫學者表示,北京為其所說的國家安全,不惜應對任何國際制裁併作出反制。

北京官方宣傳強調這項法律是針對極少數危害中國國家安全的行為和犯罪分子的,如果罪名成立最高可判無期徒刑。

國安法實施立竿見影

中國中央電視台(CCTV)評論指,香港國安法有助於香港社會認清“四宗罪”(分裂、顛覆、暴恐、干預)和“四種罪人”,與之進行政治和法律的切割及鬥爭。

7月1日,香港國安法實施首日,香港民主派人士呼籲港人上街抗議他們所說的終結一國兩制的“國安惡法”,大批防暴警察部署在香港街頭,並對抗議者展開抓捕行動。有報導說,大約有70人被捕,其中有人涉嫌違反了新頒布的國安法。有中國官媒注意到,香港執勤的警方隊伍當中有一些佩戴N字標識的人員,據說是臨時派出的國安警察。

國際反應

香港國安法的正式生效,在國際社會引起了強烈反應。英國首相約翰遜表示對香港國安法深切關注。美國國務卿蓬佩奧發表聲明指出,中國共產黨強加於香港的國安法破壞了這個特別行政區的自治,一國兩制淪為“一國一制”。美國國會一致通過了香港自治法,其中包括制裁破壞香港自治的卸任和在任中港官員的條款。

根據在聯合國備案的《中英聯合聲明》和“一國兩制”承諾,北京曾保證,香港主權移交中國後,其既有製度和生活方式將維持五十年不變。

專家解讀

上海國際問題研究院港澳研究室主任張建對美國之音表示,北京政府出台香港國安法就是為了確保香港的一國兩制和繁榮穩定,但是在中國的國家安全利益的利弊得失面前,必須作出權衡。

張建指出,對於美國以拒發一些中國和香港官員簽證等製裁,中方也有反制,美方的製裁如何實施以及能否實施也不能確定,而且他認為美國總統特朗普首先考慮的是跟中國作生意談貿易,迴避香港問題。

澳大利亞悉尼科技大學中國問題學者馮崇義教授對美國之音表示,一些中國智庫學者關於特朗普政府的重商政策的看法已經過時,特別在新冠疫情重創美國經濟並影響到特朗普爭取連任的選情之後,華盛頓對於香港事態的發展不會袖手旁觀。

香港時評人、前特區政府官員陳云不久前對美國之音表示,中央派人在香港設立國安機構違反中英聯合聲明這個國際條約和基本法,是非常嚴重的事情。現在強推這樣的立法也是為了扭轉國際視線,緩解美中脫鉤的壓力和擺脫疫情爆發後中國所處的不利處境。

陳雲是《香港城邦論》一書的作者,被視為本土派港人中的知名人士。他日前公開表示退出社運,前政務司長陳方安生、香港眾志秘書長黃之鋒等一些活躍人物也都在香港國安法頒布前紛紛宣布退出社運活動或所屬團體。

中國港澳問題學者張建博士強調指出,香港國安法實施後仍然保證香港獨立司法權和終審權,沒有排除外籍法官,而且不設追訴期,只要在7月1日以後不再繼續進行危害國家安全的行為就不會被抓。他也表示,涉及分裂、外部干預等危害國家安全的案件,不由外籍法官審理,因為考慮到外籍法官認定罪行的標準會有所不同。

港人有必要擔憂麼?

在被問到什麼情況可以被當作危害國家安全處置時,中國官方智庫學者張建稱,香港國安法規定只有“行為和活動”才會追究,而批評言論在他看來並不觸犯該法。

旅澳中國問題學者馮崇義教授認為,香港國安法是一部跟中國內地的國安法本質上一樣的“口袋法”、“籮筐法”。他說,該法的界限寬泛,用詞模糊,比如可能導致嚴重後果之類的說法,而且解釋權由中國當局掌握,因此這部國安法被當作武器來打擊香港民主力量。

不少分析人士認為,北京急速制定港版國安法並於香港回歸23週年紀念日當天開始實施,有震懾和排斥香港民主派參加9月舉行的立法會選舉的動機。

香港時評人陳雲認為,港區已經有了涉及反恐和國安的法律條例,並不需要匆忙推出這樣一部引起巨大爭議和國際糾紛的法律。

推行愛國教育

香港特區政府上個月在爭議聲中推出了國歌法,規定違反此法者將被追究刑責。與此同時,香港特區政府教育局出台規定,新入職及現職中小學教師須接受價值觀、操守、國家及國際教育發展等方面的培訓課程。此舉受到香港教育專業人員協會的反對和批評。中國國務院港澳辦發言人稱,“在香港不少學校裡,教育已嚴重偏離“一國兩制”的正確方向。”

香港評論人士陳雲指出,香港特區當前加強愛國主義教育的一些做法將會適得其反,內地長期實行紅色教育,但看來並不成功,還是有很多人設法移民,選擇到他們認為更適合的國家或地區發展和生活。

香港美國商會上個月發表一份調查報告說,該團體有六成會員認為,港版國安法將損害香港營商環境。此前美國商會曾警告說,取消香港的特殊地位將會對香港和美國工商界造成“嚴重後果”。

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