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美國學者籲川普“修理”破損的台灣策略


台灣2018年1月30日的M60A3坦克在花蓮進行演練
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台灣正面臨中國軍事、外交、經濟上的龐大壓力,最近不斷有關注台海安全情勢的前美國政府官員、學者專家發出呼聲,敦促川普政府調整對台策略。

美國智囊機構2049專案研究所研究員易思安(Ian Easton)星期三在該智庫發表文章,呼籲川普政府採取行動,“修理”(fix)美國“遇到麻煩的(troubled)的台灣策略,確保台灣未來的安全防衛努力與美軍緊密配合,否則在那之前,“美國的台灣策略是破損的,而且由中國主控”。

易思安指出,台灣海峽自1949年以來就分成中--中華人民共和國與台灣--中華民國兩個國家,兩者之間的裂縫隨著時間不斷變大,而且還會持續變得更大,有很長一段時間,北京和台北都“錯誤地宣稱”世界上只有一個中國,而他們才是這個中國的唯一合法代表,但“現在只有一方維持這個立場”。

著有《中國的侵略威脅:台灣的防衛與美國在亞洲的戰略》(中文版書名:《中共攻台大解密》)一書的易思安說,中國為解決台灣問題大量投資軍備,而美國卻因內部預算削減而讓太平洋地區的防衛停滯不前,領導人“沒有去正視中國主要戰略目標在於征服台灣,使北京成為東亞和西太平洋霸權的現實”。

他說,如果不發生重大變化,美國也持續認為台海一切都沒問題,那麼危險將會不斷增加,直到一個小小火星就可能點燃一連串事件,導致已被壓抑70年的侵略性的爆發。

2049項目研究所這個月針對台海問題在國會山舉行的討論中,易思安曾經提到,中國年初在台海中線啟用的M503航線,就有可能引發美中之間的衝突。

易思安說:“我們現在談論的不僅僅是關於兩個正常國家在正常情況下關於主權的政治爭端,例如我們如何處理在南中國海如何劃定界線、誰取得資源的問題。現在我們談的,是關於一個國家有公開宣示的政策,要併吞、侵略和征服另一個國家的問題,而其影響在於,它可能導致世界上兩個最強大國家之間的一場戰爭。”

易思安表示,美國在亞洲的外交政策核心問題之一就是,處於關鍵地緣政治地理位置的民主台灣“有可能被侵略”,因此“從華盛頓到火奴魯魯,從東京到坎培拉”,每一個政治領導人和軍官應該問自己的是,“如果中國侵略台灣,我們該怎麼辦?”因為這個問題不太可能消失,而且“只會隨著時間變得更為嚴重”,因此美國必須思考一個長期競爭策略。

他認為,美台軍事安全關係如果只是繼續大量依賴軍售來維繫,那將是極為不智的,要讓這個關係更為持久,“川普總統及其高級顧問應該考慮與台灣的對口進行定期交流,包括面對面和通電話”,而且台灣也應該獲邀,參與國際海洋活動以及關於領土爭端的協商。

易思安還建議美國五角大樓、駐太平洋司令部及第七艦隊司令,尤其是有重要聯合作戰經驗的二星以上將領應該定期訪問台灣,因為一旦發生危機,“提供總統對當地人文及地理環境、地形有實際理解的軍事判斷極為必要”,而且美國派駐台灣的國防官員至少必須是一星將領,而不能像現在一樣僅僅是一個上校(colonel)。

此外,易思安也提到,美台軍事可以加強的合作領域,包括人道救援及災難救助、反恐和網路行動,因為台灣在包括阿富汗重建、日本核災、菲律賓海燕颱風、非洲伊波拉病毒、伊拉克伊斯蘭國等國際性議題上都扮演重要角色。

前美國國防部官員的博思科 (Joseph Bosco)也認為台灣這方面的能力以及對國際社會的人道主義救援及災難救助貢獻,值得讓它成為美國海軍“太平洋夥伴”(Pacific Partnership)使命邀請加入的物件。

“太平洋夥伴”是美國海軍與夥伴國、非政府組織及國際機構,在美軍太平洋艦隊責任區執行的人道主義救援和加強災害應急準備的任務。

曾任美國國防部部長辦公室中國事務主任的博思科在星期二的《外交家》(The Diplomat)網站上發表文章說,無論是作為受害者或是作為其他受影響地區的救助者,台灣應對天然災害的經驗非常豐富,在1999年馬其頓難民危機、1998年中美洲颶風米奇、2001年薩爾瓦多、秘魯及印度地震、2010年海地地震等天然災害時,台灣都以其自身經驗伸出援手提供人道主義救助,展現人道關懷、不尋常技能,以及作為第一線救助者能夠與其他夥伴合作的能力,而這些也正是“太平洋夥伴”使命尋求與地區夥伴培養的能力。

2018年“太平洋夥伴”任務有來自美國、加拿大、英國、南韓、新加坡、澳洲、法國、秘魯、日本等國家的大約800名軍隊及非軍職人員參加,執行任務的美國海軍“仁慈號”醫院船(USNS Mercy)上星期五才駛離加州聖達戈基地,計劃前往印尼、斯里蘭卡、馬來西亞及越南停靠,執行人道主義任務,提供醫療、牙醫、獸醫、公共衛生服務並展開救災訓練,任務將從2月進行到6月。

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