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美中“一中政策”拉鋸,拜登將面臨北京壓力?


2013年時任美國副總統拜登(左)與中國國家主席習近平在北京人民大會堂會面
美中“一中政策”拉鋸,拜登將面臨北京壓力?
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在美國國務卿蓬佩奧不久前做出“台灣一直不是中國的一部分”公開表態後,中國政府近來也大力強化其“台灣是中國一部分”的“一中原則”敘事。

在美國新舊政府交替之際,有觀察人士說,北京將會要求新總統拜登再次確認美國的“一中政策”及美中三個聯合公報仍然是美中關係的基礎。不過也有專家認為,美國必須在此同時加大對台灣的支持,對中國的政治宣傳戰做出反擊。

11月12日,美國國務卿蓬佩奧在廣播節目專訪中說出“台灣一直不是中國的一部分”,引來北京當局的撻伐,中國外交部隨即“就蓬佩奧的'謬論'闡明嚴正立場” ,重申“世界上只有一個中國,台灣是中國領土不可分割的一部分。”

北京宣傳“台美勾連”

12月9日開始,中國國台辦一連3天在其官方微博帳號上推出5篇名為“台美勾連注定失敗”的系列圖卡,以問答方式宣傳其“一中原則”敘事,強調“台灣是中國一部分”,並以民進黨向美國購買武器等“台美勾連”作為,指責美國“借台灣問題干涉中國內政”。

這5個問答的題目是:“為什麼說美國在三個中美聯合公報中就台灣問題作了嚴肅承諾”、“為什麼說美國借台灣問題干涉內政損人不利己”、“為什麼美國不能向台灣出售武器”、“為什麼說民進黨當局倚美謀'獨'只能充當反華勢力的'棋子'和'棄子'”,以及“為什麼台灣沒有資格參加聯合國及其他主權國家才能參加的國際組織” 。

5個問題的答案也都是人們耳熟能詳、長久以來中國官方不斷向台灣和國際社會宣傳的說辭,包括台灣是中國一部分,沒有資格加入以國家為主權的國際組織、1971年第26屆聯合國通過的2758號決議“確認中華人民共和國是代表全中國的唯一合法政府”,一個中國原則是國際社會普遍共識,以及美國向台灣出售武器是乾涉中國內政、向台獨勢力發出錯誤信號等。

這些說辭和美國官方立場並不一致,因為美國歷屆政府在美中領導人或高層官員會面時正式發表的公開講話,都會表示美國“遵守以《台灣關係法》及三公報為基礎的'一中政策'”,只是中國認為《台灣關係法》是美國單方面製定,是“非法、錯誤和無效”的。

蓬佩奧說法,專家解讀不同

為何蓬佩奧會說出自1979年美中建交以來歷屆美國政府都不曾說過的話?前美國國防部主管軍力發展的副助理部長科爾比(Elbridge Colby)和戴維森學院政治學教授任雪麗(Shelley Rigger)在答覆美國之音的提問時有不同看法。

2016年11月9日,新美國安全中心資深研究員柯伯吉 (美國之音鍾辰芳拍攝)
2016年11月9日,新美國安全中心資深研究員柯伯吉 (美國之音鍾辰芳拍攝)

科爾比說,他不清楚蓬佩奧的真正用意,因為美國的立場是對台灣主權不持立場,但他認為,蓬佩奧意在頂回中國關於“台灣是中國一部分”的敘事。

他說,“我不知道蓬佩奧的特別用意是什麼。我的猜測是他想要頂回那種敘事。很明顯的,由於中華人民共和國的影響力日益增加,人們理所當然的也認為我們接受中國的立場。”

科爾比說,他不認為蓬佩奧的說法代表美國政策有根本轉變,而是要頂回中國的敘事,因為台灣全球和美中之間的熱點,蓬佩奧認為有必要向美國人民解釋,為什麼美國要防衛台灣。

“重要的是要有一個令人信服的立場來向美國人民解釋,我認為蓬佩奧在休·修伊特節目上向廣大受眾講話,是要讓人們理解為什麼我們可能要冒這麼大的風險來防衛台灣,如果事情達到那個地步。”

科爾比說,他認為特朗普在台灣議題上處理得很好,美國對台灣的自主--並非宣布獨立而是持續維持現狀--有非常廣泛的支持,也協助台灣抵禦中國的軍事和經濟脅迫。

不過任雪麗認為,無論蓬佩奧是有意或無意,他的說法都將為美國新政府帶來困難。 “毫無疑問,這會使得無論誰上台事情都變得非常困難,因為北京會把它拿它當作對付美國的武器,如果他們想要的話會說'你在沒有事先警告下改變了你的政策'。如果他們不想就不會使用它。但如果他們想的話就會利用它。他們會用來對付拜登,正如他們這麼對付特朗普一樣。”

一中政策與一中原則不同

特朗普當選總統後,在執行美國的“一中”政策上與中國的一中原則有更為明顯的區別。美國亞太助卿史達偉8月底在一個公開演講中即說過,美國長期以來維持的“一個中國政策”不同於北京的“一個中國原則”,“中國共產黨在一中原則下宣示對台灣的主權。美國對台灣的主權不持立場。”

日本神奈川大學亞洲研究中心所長佐橋亮(Ryo Sahashi)不久前在一場日本台灣學會的討論中,即以“只保留一個骨架”來形容特朗普政府的一中政策。

“雖然我們留著一些柱子和屋頂,但我們沒有任何牆壁。我認為這就是今天一個中國政策的真實情況。是的,美國說他們維持一個中國政策,所以他們還沒有承認台灣,但現實上,他們做所有的事情,因為他們只保留了一個骨架,所以風、雪,什麼東西都可以進到屋裡。”

在民主黨的拜登擊敗特朗普後,許多分析人士的普遍預期是,美中之間的互動以及拜登對台灣的做法將和特朗普有所不同。

北京要一中政策保證

美國喬治華盛頓大學國際事務實踐教授沙特2019年10月29日參加台海兩岸關係座談會(美國之音鍾辰芳拍攝)
美國喬治華盛頓大學國際事務實踐教授沙特2019年10月29日參加台海兩岸關係座談會(美國之音鍾辰芳拍攝)

喬治華盛頓大學外交實踐教授薩特(Robert Sutter)說,北京將會在拜登上台後,要求新總統再次確認美國的一中政策沒有改變,只要拜登想要將已經跌至谷底的美中關係穩定下來,他就可能別無選擇。 “這是中國政府一直都想要的,就是新總統能向他們保證,三個公報是與中國關係的基礎,也就是一個中國政策。”

薩特最近在喬治華盛頓大學一場關於美國選舉結果與台灣的視訊討論中做出上述表示。他說,雖然特朗普逐步改善與台灣的關係,不過那些做法都還算是與一中政策一致,現在的主要問題是,拜登是否延續那些政策繼續推進美台關係,而台灣對此有所擔憂。

對於這個擔憂,薩特的看法是,美國兩黨對台灣的支持非常強勁,也認定是北京在改變現狀,因此拜登上台後也會希望維持現狀,一方面是因為台灣在印太地區的地理位置極為重要,另一方面美國對台灣的民主、自由市場發展也比以往更有興趣。

不過薩特說,拜登的做法會與特朗普不同,他不要打斷美國與中國的關係,因此會尋求使這個關係穩定下來,即使他可能必須重申一中政策,“儘管那將會讓台灣人民不高興,但我不確定你能避免它。我認為拜登必須這麼做,不管是用什麼方式。”

薩特認為,北京目前最需要從拜登得到的保證,就是美國的一中政策沒有改變。

他說,雖然特朗普曾經在2017年以間接方式表明對他對一中政策的立場,“但他從來沒有真的這麼做過。我不確定他是否公開說過,'我遵守一個中國政策和三個公報”,不過那卻是北京想要的。我認為他們只要得到那個保證應該就會滿意了。雖然他們或許還想要更多,但他們此刻真的需要那個保證。在特朗普政府之下,我不認為他們有過這個保證。這對北京將是往前邁進一步。 ”

解除中國政治戰武裝

前美國國會研究處東亞安全事務研究員簡淑賢(圖片來源:美國之音記者中鍾辰芳)
前美國國會研究處東亞安全事務研究員簡淑賢(圖片來源:美國之音記者中鍾辰芳)

對於華盛頓的“一中政策”與北京的“一中原則”兩者間的拉鋸,曾任美國國會研究處亞洲安全研究員簡淑賢(Shirley Kan)有過深入分析,她曾發表過多份關於“一中政策”的報告供國會議員作為製定政策的參考,對《台灣關係法》條文及立法精神做過長期研究。

12月10日,簡淑賢在眾議院外委會亞太小組的聽證會上告訴議員們,美國加大對台灣的支持非常重要,其中的一個重要理由是美國“必須解除中華人民共和國的政治戰武裝,因為它已遍布在所有美國面臨的挑戰中”,包括防禦及威懾、國際空間,以及台灣是否能承受脅迫的經濟韌性。

她說,“我們能在解除這個政治戰武裝所採取的最佳方式之一,就是對中國在聯合國及其他地方推動的,關於台灣理論上應該是中華人民共和國一部分的假信息活動做出反擊。我認為要這麼做,最好的方式就是非常清楚的表明,並將它列入記錄,就是聯合國2758號決議案並沒有指明台灣是中國的一部分。它甚至沒有提到台灣。”

特朗普對台政策清晰

特朗普從候任總統與台灣總統蔡英文通話、打破40年來美國外交傳統開始,他的政府團隊4年來不斷升級美台關係,對台軍售已達11次之多,在國會不分黨派對台灣支持下,特朗普簽署了《台灣旅行法》、《亞洲再保證倡議法》及《台北法》,在這些立法的支撐下,美台之間的官方往來級別更高、更頻繁,美國政府支持台灣參與國際組織的聲音和動作也比以往更大。

觀察人士說,特朗普政府將1982年裡根總統對台“六項保證”及對美國台軍售等機密電報的解密,已經讓美國對台政策越加清晰,亞太助卿史達偉對於美國為何解密機密電報的說法是,這麼做是因為北京“有習慣扭曲歷史事實”,而美國在與台灣的交往上只是做了一些“更新”,並沒有逾越美國的“一個中國政策”界線。

在蓬佩奧說出“台灣一直不是中國的一部分”之後,美國國務院在一個聲明中重申,美國的一個中國政策仍然受到《台灣關係法》、三個聯合公報及對台“六項保證”指引。

聲明說,近40年來,美國的政策指引包括1979年台灣關係法、華盛頓與北京的3個聯合公報,以及里根總統1982年給台北的“六項保證”。

“美國長期維持一個中國政策,這與北京的'一個中國原則'有明顯區分,中國共產黨在此一中原則下對台灣宣示主權。美國對台灣主權不持立場。美國的根本利益是台灣問題( Taiwan question)必須和平解決,未經脅迫,而且是台海兩岸人民都可接受的方式,如同北京所承諾的,”聲明說。

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