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香港各界回應 中國人大通過西九一地兩檢草案

  • 湯惠芸 香港

香港政府官員回應中國全國人大常委會通過西九一地兩檢議案 (攝影:美國之音湯惠芸)

在北京舉行的中國全國人大委員會星期三閉幕,全票通過有關連接中國的廣深港高鐵,在西九龍站實施一地兩檢議案,完成落實西九一地兩檢「三步走」程序的第二步。北京官員在記者會上,未有具體回應西九一地兩檢的法律基礎,只是強調中國全國人大常委會有最終決定權,更形容是「一言九鼎」。香港特首林鄭月娥隨後召開記者會表示,西九一地兩檢是實施一國兩制以來的新情況,坦言沒有任何《基本法》條文適用。一地兩檢關注呼籲,港人參與2018元旦遊行,反對實行違反《基本法》的西九一地兩檢安排。我們接通香港的美國之音特約記者湯惠芸的電話,連線報道香港各界回應中國人大通過西九實施一地兩檢草案。

主持人:湯惠芸,你好﹗中國全國人大常委會星期三以158票,全票通過廣深港高鐵西九龍站一地兩檢的合作議案,北京官員如何回應西九一地兩檢的法律基礎﹖

記者:連接中國的廣深港高鐵香港段,預計明年第三季通車。香港政府今年7月25日公佈,西九龍高鐵站一地兩檢方案,其中最爭議的是劃出超過10平方米的地方,劃為中國口岸區,在香港的心臟地帶全面實施中國法律。而西九一地兩檢的法律基礎,引用那些《基本法》條文,一直備受關注。

中國人大副秘書長李飛星期三在記者會回應傳媒提問表示,中國全國人大常委會作為中國最高權力機關的常設機關,具有立法權、法律解釋權以及對法律實施的監督權,包括對香港《基本法》的解釋權,以及監督香港《基本法》實施的職責。

李飛表示,在香港實施的所有法律及發生的行為,是否符合《基本法》,中國全國人大常委會具有最終的決定權,他形容是「一言九鼎」,但是沒有明確表明,西九一地兩檢安排,引用那些《基本法》條文。

李飛說:"首先必須明確,中國全國人大常委會對實施香港《基本法》、處理重大法律問題所作出的決定,具有憲制性地位、具有最高法律效力,也就是大家通常所說的「一言九鼎」。"

李飛又表示,最近有香港記者問他,西九一地兩檢的憲制基礎在哪,以及是否合符《基本法》。他回應表示,批准一地兩檢是符合中國憲法及《基本法》,如同1990年中國全國人大通過《基本法》,是符合中國國家憲法,這點是不容置疑,李飛說,今次人大的決定亦完全符合一國兩制方針。

主持人:香港特首林鄭月娥星期三傍晚召開記者會,如何回應西九一地兩檢法律基礎等問題﹖

記者:香港特首林鄭月娥在記者會開場發言表示,廣深港高鐵香港段工程已經完成98%,她說,有信心在明年、即是2018年第三季通車。

香港特首林鄭月娥 (攝影﹕美國之音湯惠芸)
香港特首林鄭月娥 (攝影﹕美國之音湯惠芸)

林鄭月娥表示,中國全國人大常委星期三通過在西九高鐵站一地兩檢合作安排,及確認相關安排符合中華人民共和國憲法及《基本法》,成為有效的法理依據。她強調,西九一地兩檢不會損害港人權利,「割地」、「損害人權」等的說法都不成立。

林鄭月娥並強調幾個重點,包括在西九龍站實施一地兩檢,是一國兩制實施20年來遇到的「新情況」,並不是當年草擬《基本法》時所能夠預見,她坦言,《基本法》沒有一個特定條文直接回應或者適應西九一地兩檢這個新情況。

林鄭月娥說:"在廣深港高鐵西九龍站實施一地兩檢,充分發揮高鐵優勢,是一國兩制實踐中遇到的「新情況」,並且涉及(中國)內地及香港特區法律適用及管轄權劃分,這些複雜的議題,並不是當年草擬《基本法》時所能夠預見,因此《基本法》沒有一個特定條文直接回應或者適應(西九一地兩檢)這個新情況是可以理解的。"

林鄭月娥並表示,落實西九一地兩檢安排的「三步走」,已經完成了兩步,港府計劃不遲於明年2月初,向立法會提交西九一地兩檢的條例草案,爭取在明年7月立法會休會前,通過條例草案,以達致廣深港高鐵香港段,在明年第三季通車時實施的目標。林鄭月娥又表示,不會低估「第三步」,香港本地立法的難度。

主持人:香港律政司司長袁國強如何回應,西九一地兩檢涉及那些《基本法》條文﹖

記者:香港律政司司長袁國強今年7月25日,在公佈西九一地兩檢安排的記者會上,曾經引用《基本法》第18及20條等條文,但星期三的記者會,沒有再引用那些《基本法》條文適用於西九一地兩檢。

袁國強重申,西九一地兩檢符合《基本法》,不會違反《基本法》18條,即是「中國全國性法律除列於基本法附件三之外,不在香港特別行政區實施」。

香港律政司司長袁國強 (攝影:美國之音湯惠芸)
香港律政司司長袁國強 (攝影:美國之音湯惠芸)

袁國強表示,《基本法》18條的實施主體是整個香港特別行政區以及所有人,但西九一地兩檢的對象,局限於中國口岸區以及高鐵的乘客。而人大的決定將中國口岸區視為處於中國,做法與深圳灣口岸一樣。

袁國強坦言,外界對中國全國人大常委會是否引用《基本法》20條,即是「香港特別行政區可享有(中國)全國人民代表大會和(中國)全國人民代表大會常務委員會及中央人民政府授予的其他權力有不同意見」,他認為,這是可以理解因為西九一地兩檢是「新情況」,由中國全國人大常委會作出決定,是避免引用《基本法》20條的爭議,他認為是更加穩妥。

主持人:有記者問及中國全國人大常委會的決定是否「另類釋法」﹖會不會成為先例,將來租借香港其他地方給中國,實施中國全國性法律﹖港府官員如何回應﹖

記者:有記者問及,今次中國全國人大常委會的決定,規定香港本地立法時,不能夠違反西九一地兩檢的合作安排,是否「另類釋法」﹖而這次的決定是否將《基本法》限制中國全國性法律不能在香港實施的限制廢除﹖如果將來香港無辦法就保障中國國家安全、限制香港言論自由的《基本法》23條立法,而中國全國人大常委會將中國的國安法以同樣的方式實施,香港人是否要被迫接受﹖

袁國強回應表示,這次的做法與以往處理深圳灣口岸一地兩檢安排的模式類似,進行香港本地立法時,都是處理香港與中國相關部委針對深圳灣口岸一地兩檢的安排,未來西九一地兩檢香港本地立法的模式,都會沿用類似深圳灣口岸的法例。

袁國強並表示,沒必要將西九一地兩檢及《基本法》23條立法,相題並論。

袁國強說:"原因是兩個第一是完全不同的事,甚至容許我說,兩者是風馬牛不相及的事,因為一地兩檢主要來說是一個交通運輸的問題,是我們香港整體長遠發展的問題,我們只不過是因應一地兩檢的需要去解決一些因為運輸系統,或者交通系統而引發,或者衍生的一些法律問題。但23條很清楚就是在《基本法》訂立的時候,給香港特區政府一個憲政、憲制的責任去處理有關中國國家安全的問題,所以兩者我覺得不應該相題並論。"

袁國強沒有回應將來會不會租借其他香港的地方給中國,實施中國全國性法律,不可能輕易隨意實施類似安排。

林鄭月娥補充,實踐一國兩制與落實《基本法》是嚴肅的事,要由中國全國最高權力機關賦予堅實基礎、給予支持,這次落實西九一地兩檢安排,才能使高鐵發揮高效便捷的優勢。

主持人:港府官員有沒有承諾西九一地兩檢的安排,下不為例﹖

記者:袁國強及林鄭娥都不肯承諾西九一地兩檢的安排,下不為例。

林鄭月娥表示,高鐵「一地兩檢」是件大好事,而「下不為例」是比較負面,好像是「你曳,下次唔好喇」,她又認為「一地兩檢」讓乘高鐵市民方便,促成香港與國家融合、大局發展,「除非你有個水晶球喇」,否則將來中央願意再玉成其事,「點解今日要講死呢」。

主持人:綜合民主派政黨及團體分析,中國全國人大常委會通過西九一地兩檢議案,有那些反常之處?

記者:綜合香港政界分析,中國全國人大常委會的決定,有3項反常之處,首先行政方面,正常做法應該由香港政府行政機關提出西九一地兩檢方案的法律基礎,並向市民解釋,而今次反常之處,是港府將權力讓予中國全國人大常委會,由人大作決定說明,容許人大常委凌駕《基本法》。

立法方面,正常的做法應該在進行香港本地立法時,由立法會議員以香港最佳利益角度進行審議。而今次的反常之處,由中國人大作出決定及說明,令香港立法會不能作出相違背中國人大的決定,破壞香港立法權。

司法方面,正常做法是西九一地兩檢安排在香港簽署,香港司法機構有權處理過程中的法律問題。而今次反常的做法,香港政府交由中國人大作決定及說明,變相釋法,企圖剝奪香港人提出司法覆核的權利。

主持人:香港政府今年7月25日正式公佈西九一地兩檢安排,主要內容是甚麼﹖

記者:香港政府今年7月25日,公佈西九龍高鐵總站一地兩檢方案。港府以租賃的方式,將西九高鐵總站地庫出入境樓層部份地方,以及月台範圍劃為「中國口岸區」,全面執行中國法律。「中國口岸區」的範圍超過10萬平方米,佔西九高鐵總站面積4分1,而營運中的高鐵車廂包括行駛、停留和上落客亦視為「中國口岸區」。

香港保安局局長李家超表示,當乘客進入中國口岸區的時候,就要遵守中國法律,中國口岸區的執法人員擁有全面的執法權,但不能夠離開中國口岸區範圍,下班要離開香港返回中國,不在香港過夜。

主持人:多個香港政黨及民間團體,批評港府西九一地兩檢方案違反《基本法》,並成立一地兩檢關注組,關注組等各界人士提出那些替代方案﹖

記者:港府公佈的一地兩檢方案,引起很大爭議,民主派表示,破壞一國兩制,以及違反《基本法》規定,香港境內不會實施中國全國性法律的規定,形容方案是「割地兩檢」。

由多個民主派政黨及團體組成的一地兩檢關注組,今年9月25日公佈「內地一地兩檢」為關注組推薦的單一替代方案。

方案建議在深圳北、福田、廣州南等,中國大陸主要的短途大型車站做一地兩檢,相信可以幅蓋大部份的乘客,提供便捷的通關服務。關注組強調,港府及關注組提出的都是一地兩檢方案,相信提供的效益相若,但是關注組方案的好處,是不需要面對司法挑戰。

關注組表示,「內地一地兩檢」方案在香港境內所有的車站設施、列車、軌道,全部跟香港的法律,對市民來說更加安心,亦不會破壞一國兩制。

主持人:香港政府拒絕就西九一地兩檢安排作公眾諮詢,並於10月底向立法會提出一地兩檢無約束力議案,引起民主派議員強烈反對,請你回顧一地兩檢無約束力議案的爭議。

記者:香港律政司司長袁國強表示,香港政府與北京有關部門達成共識,採用「三步走」方式在高鐵西九龍站實施一地兩檢。第一步由中國及香港政府達成落實一地兩檢的合作安排,第二步由中國全國人大常委會通過決定批准及確認合作安排,第三步就是兩地各自進行相關程序予以實施,在香港將涉及本地立法工作。

香港政府今年10月底向立法會提出「支持西九一地兩檢」無約束力議案,展開一地兩檢「三步走」的第一步。

在議會佔少數的20多名民主派立法會議員表明,用盡一切議事規則容許的範圍,阻攔港府西九一地兩檢議案通過。包括多次運用點算法定人數的方式,去拖延會議的時間。

而最具爭議的是,獨立議員朱凱迪運用議事規則「奇招突襲」,動議新聞界及公眾人士離場。朱凱迪表示,他的動機很簡單,是要成為香港立法會歷史上第一個,也是最後一個,提出這項議案的議員,喚醒公眾關注香港立法會「人大化」的嚴峻形勢。

立法會主席梁君彥限制朱凱迪的動議的辯論時間,引起多名民主派議員不滿,並引起混亂,導致會議暫停。

經過5次的立法會大會,歷時3個星期,香港立法會11月15日,投票通過港府提出的支持西九一地兩檢無約束力議案。

主持人:一地兩檢關注組等民主派政黨及團體,如何回應中國全國人大常委會有關西九一地兩檢的決定﹖有何後續行動﹖

記者:對於中國全國人大常委會通過西九一地兩檢草案,香港一地兩檢關注組召集人陳淑莊回應表示,星期四(12月28日)下午會到西九總站外示威,對中國全國人大常委會凌駕《基本法》,徹底破壞一國兩制表示憤怒和抗議。她希望香港政府向巿民交代西九一地兩檢的合約內容。

香港一地兩檢關注組召集人陳淑莊 (攝影:美國之音湯惠芸)
香港一地兩檢關注組召集人陳淑莊 (攝影:美國之音湯惠芸)

陳淑莊表示,港人過去就西九一地兩檢的細節和法律基礎所知甚少,她認為李飛今次聲稱中國人大決定是「一言九鼎」、「不容置疑」,事實是今日中國人大的決定是「一言喪港」。

陳淑莊表示,從西九一地兩檢的第一和第二步走的做法,已經是超越一地兩檢問題,而是北京在香港實施全面管治權,向香港的行政、立法、司法機關「全面滅權」。陳淑莊又表示,北京過去聲稱香港是港人治港、高度自治,她認為「今日係中國人大常委治港、零度自治」。

陳淑莊並呼籲港人參與2018元旦遊行,反對實行違反《基本法》的西九一地兩檢安排。

香港民主黨主席胡志偉發新聞稿表示,中國全國人大常委會的決定扭曲香港市民及國際社會對《基本法》的理解;中或全國人大常委會副秘書長李飛只強調,人大常委會對實施基本法和處理重大法律問題的決定有憲制性地位和法律效力,「一言九鼎」。胡志偉認為,李飛的說詞顯示,中央及特區政府都未能就西九「一地兩檢」提供合乎基本法的法例理據,因此只能以「憲制性地位」等說詞去扭曲基本法,明顯「詞窮理屈」,只能以「大石砸死蟹」方式強推「一地兩檢」。

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